關(guān)于《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法 (修訂版)》的政策解讀

?　政策文件：《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法 (修訂版)》

　一、《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（送審稿）的概況

　　修改后的《渠縣政府投資管理辦法》（送審稿）共七章64條，具體分為：第一章總則（共6條），第二章年度計(jì)劃管理（共5條），第三章項(xiàng)目審批管理（共14條），第四章項(xiàng)目建設(shè)管理與監(jiān)督（共21條），第五章項(xiàng)目資金預(yù)算及管理（共8條），第六章責(zé)任追究（共5條），第七章附則（共5條）。

　　二、出臺(tái)《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（送審稿）的必要性

　　一是新的政策出臺(tái)。

　　1.2021年1月9日四川省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》，2021年1月18日四川省審計(jì)廳、省委組織部發(fā)文對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》提出了要求。

　　2.2022年1月25日，達(dá)州市人民政府印發(fā)《達(dá)州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（達(dá)市府規(guī)〔2022〕1號(hào)），要求各縣（市、區(qū)）人民政府遵照?qǐng)?zhí)行。

　　3. 2021年12月31日，中共渠縣縣委辦公室 渠縣人民政府辦公室印發(fā)《渠縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》（渠委辦發(fā)〔2021〕51號(hào)），要求結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　二是經(jīng)后評(píng)估需要修訂。

　　根據(jù)《渠縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2021年度重大行政決策和規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知》（渠府辦〔2022〕7號(hào)）文件要求，縣發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件《渠縣人民政府關(guān)于印發(fā)渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（渠府發(fā)〔2020〕23號(hào)）進(jìn)行了后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)部分條款內(nèi)容與現(xiàn)行《渠縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》有差異，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中一些具體問(wèn)題也亟待調(diào)整。

　　三、出臺(tái)《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（送審稿）的依據(jù)

　　《政府投資條例》、《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》、《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（達(dá)市府規(guī)〔2022〕1號(hào)）、《中共渠縣縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<中共渠縣縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則（修訂）>的通知》（渠財(cái)委〔2021〕2 號(hào)）、《中共渠縣縣委辦公室渠縣人民政府辦公室印發(fā)渠縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》（渠委辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）等。

　　四、《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（送審稿）》起草過(guò)程

　　2月21日，縣政府將《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（達(dá)市府規(guī)〔2022〕1號(hào)）轉(zhuǎn)縣發(fā)改局，批示“由縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局配合，參照本辦法要求制定我縣政府投資項(xiàng)目管理辦法報(bào)政府審定并印發(fā)”。按照縣委縣政府工作部署，縣發(fā)改局立即將修訂《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》納入了全局3月-4月重點(diǎn)工作內(nèi)容。2月底前，縣發(fā)改局已會(huì)同縣財(cái)政局、縣審計(jì)局共同草擬《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》），并于2022年2月28日將《修訂稿》書(shū)面函告縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣行政審批局局、縣賨成公司、縣城投公司、縣交發(fā)公司、縣大禹公司、縣賨瑞公司、縣惠農(nóng)公司等相關(guān)部門(mén)（單位），廣泛征求修訂意見(jiàn)。截止3月10日，縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局3部門(mén)反饋了修改意見(jiàn)。為了更好地修改完善《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，3月10日下午，縣發(fā)改局再次召集縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣行政審批局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局等部門(mén)（單位），召開(kāi)了《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》座談會(huì)，對(duì)《修訂稿》和征求的修改意見(jiàn)進(jìn)行了逐條討論修改，取得一致共識(shí)，匯總形成《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（送審稿）。隨后，縣發(fā)改局草擬了《關(guān)于<渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法>（送審稿）的起草說(shuō)明》，會(huì)同相關(guān)法律法規(guī)佐證依據(jù)，一并于3月14日送縣司法局進(jìn)行合法性審查?？h司法局于3月17日，以《關(guān)于<渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法>（送審稿）的合法性審查意見(jiàn)書(shū)》（渠司法審〔2022〕15號(hào)）提出了合法性審查意見(jiàn)。按照審查意見(jiàn)，縣發(fā)改局對(duì)《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（送審稿）進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

　　五、新出臺(tái)的《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（送審稿）和原《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》對(duì)比的主要變化

　　主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是項(xiàng)目決策審批層次標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。在第一章總則部分對(duì)政府投資項(xiàng)目的范圍進(jìn)一步細(xì)化（主要體現(xiàn)在第二條），對(duì)各相關(guān)部門(mén)的管理職能職責(zé)進(jìn)一步明確（主要體現(xiàn)在第六條）。在第三章項(xiàng)目審批管理部分按照《渠縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目的決策程序（主要體現(xiàn)在第十三條第二、第三款）、概算審批程序（主要體現(xiàn)在第二十條），進(jìn)一步明確政府投資以集體決策為常態(tài)，避免個(gè)別審簽帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)，還對(duì)審批流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確，限定了先后順序和時(shí)限要求，對(duì)項(xiàng)目決策審批層次標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。

　　二是項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)管理與監(jiān)督更加細(xì)致到位。在第四章項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)管理與監(jiān)督部分，一是明確不具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力的黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）原則上不參與項(xiàng)目建設(shè)，可在項(xiàng)目決策時(shí)，指定縣屬?lài)?guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作及建設(shè)實(shí)施，建成竣工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目使用單位（主要體現(xiàn)在第二十六條）。二是對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的報(bào)審、決策和實(shí)施程序，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）和《渠縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，做了進(jìn)一步明確，從而對(duì)突發(fā)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程能更加及時(shí)疏通、解決，避免人民群眾和國(guó)家的生命財(cái)產(chǎn)遭受更大損失（主要體現(xiàn)在第二十八條）。三是對(duì)因不可抗力而調(diào)整概算、設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目超出合同價(jià)出現(xiàn)新增投資的，參照《達(dá)州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合渠縣的實(shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格要求，切實(shí)避免工程變更的隨意性（概算調(diào)整主要體現(xiàn)在第三十三條，新增投資主要體現(xiàn)在第三十七條）。

　　三是對(duì)政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究更加嚴(yán)格。第六章責(zé)任追究完全按照《達(dá)州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，更加嚴(yán)格規(guī)范，特別是明確要求行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督、審核縣級(jí)政府投資項(xiàng)目中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理;對(duì)超過(guò)概算批復(fù)投資10%以上、財(cái)政或行政主管部門(mén)審減率20%以上且疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為嫌疑案件移送紀(jì)委監(jiān)委或司法機(jī)關(guān)核查處理。