政策解讀：關于《渠縣信息化項目管理辦法》的政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門（單位）：

　　《渠縣信息化項目管理辦法》已經渠縣第十九屆人民政府第13次常務會，以及中共渠縣第十四屆委員會第29次常委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織學習并遵照執(zhí)行。

　　                                                                                 渠縣人民政府

　　                                                                               2022年5月23日

　　渠縣信息化項目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進一步加強和規(guī)范信息化項目統(tǒng)籌管理，避免重復建設，保證項目質量，提高財政資金使用效率，推進信息資源共享，推動數(shù)字渠縣、政府數(shù)字化轉型和渠縣智慧城市建設，實現(xiàn)項目建設集約化、規(guī)范化、績效化發(fā)展，根據《四川省省級政務信息化項目管理辦法》（川辦發(fā)〔2021〕49號）、《達州市市級政府投資信息化項目管理辦法》（達市府發(fā)〔2022〕16號）等有關規(guī)定，按照“統(tǒng)建共用、注重實效、確保安全”的原則，結合渠縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱信息化項目，是指全額或部分使用國家、省、市、縣財政性資金及社會資金，進行新建、改建、擴建、購買服務、運行維護服務等軟硬件信息化項目。包括：信息化基礎設施（電子政務網絡平臺、政務云平臺、共性支撐平臺、共享平臺、開放平臺、信息安全基礎設施、災備中心、數(shù)據中心及機房等）、信息資源庫、重點業(yè)務信息系統(tǒng)、數(shù)據資源開發(fā)利用、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》國家標準的項目。

　　以縣級政府數(shù)據資源、資產、特許經營等方式，對外與企業(yè)合作的信息化項目適用本辦法。

　　第三條渠縣大數(shù)據發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)一領導信息化項目管理工作，研究完善有關工作機制，加強信息化項目統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。

　　領導小組辦公室（設在縣大數(shù)據中心）負責領導小組日常事務工作，具體指導、組織、協(xié)調信息化項目管理等工作。

　　縣大數(shù)據中心負責全縣信息化項目的規(guī)劃、審核、開發(fā)、建設（含購買服務）、運維和數(shù)據管理，組建評審專家?guī)臁?/span>

　　縣財政局負責信息化項目的預算管理、資金評估和政府采購管理工作。

　　縣公共資源交易服務中心負責信息化項目招標文件合規(guī)性審查及招標采購過程規(guī)范管理工作。

　　縣審計局負責對信息化項目進行審計監(jiān)督。

　　縣委網信辦、縣公安局等按照職能職責，負責信息化項目實施和運行中的安全監(jiān)管等相關工作。

　　同時，支持鼓勵縣屬國有（控股）公司參與信息化項目建設和運維。

　　第四條信息化項目實行集中審查制，應當履行項目立項、建設方案及概算審查、財政預算評估、政府采購、驗收前核準、履約驗收等相關基本建設程序，不得隨意進行簡化、合并。

　　第二章年度計劃管理

　　第五條縣大數(shù)據中心會同有關部門（單位），根據國家、省、市、縣信息化發(fā)展規(guī)劃，結合渠縣智慧城市建設、數(shù)字經濟發(fā)展、大數(shù)據應用等需要，制定全縣信息化項目年度建設計劃，報縣委縣政府審定。

　　第六條每年10月底前，縣大數(shù)據中心對全縣信息化項目進行摸底征集，由計劃建設信息化項目的單位向縣大數(shù)據中心進行申報，提交信息化項目申報表。項目申報單位基于本部門（單位）、本行業(yè)需求，做好項目申報工作，對未申報的信息化項目，不予列入來年支出預算。

　　各部門下屬企事業(yè)單位提出的信息化項目，應經由其主管部門審核同意后統(tǒng)一申報。

　　跨部門（單位）共享共用的信息化項目，應由牽頭部門（單位）會同其他部門（單位）共同開展跨部門（單位）項目方案設計，形成統(tǒng)一方案后報送審核。

　　非政府投資信息化項目的設計方案，應由縣大數(shù)據中心審核，報縣委縣政府同意。

　　涉及國家秘密和安全的信息系統(tǒng)、信息化項目，按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條項目申報材料應包含以下內容：

　　（一）基本情況。包括項目名稱、項目單位、項目建設依據（相關的文件、批示、規(guī)劃、會議紀要、項目關聯(lián)單位意見等）和必要性、項目建設內容、項目績效目標，擬采用實施方式（建設或購買服務）及主要原因等；

　?。ǘ┙ㄔO方案。包括可行性研究報告、初步設計方案、數(shù)據資源共享方案、應用系統(tǒng)實施方案、信息資源目錄、云服務需求方案、等級保護或分級保護方案、密碼應用方案等；

　　（三）資金來源。包括投資額度和運行維護經費、經費渠道（預算內資金、中央、省、市、縣專項資金等）等；

　　（四）項目績效目標及績效指標。對存在項目申報資料不全或未按申報要求提交、單位已建系統(tǒng)可滿足需求或新需求不清晰、現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據應共享未共享、無正當理由拒絕新建系統(tǒng)數(shù)據共享開放等情形的項目，均不列入信息化項目年度建設計劃。未納入信息化項目年度建設計劃的項目，除縣委縣政府工作要求的外，縣大數(shù)據中心不予進行項目審核。

　　第八條實施建設的信息化項目應按照基本建設程序，編報項目可行性研究報告（代項目建議書，下同）、初步設計方案（含投資概算，下同）。項目可行性研究報告、初步設計方案應包括系統(tǒng)整合、集約化建設和信息資源共享開放分析專篇（章）。

　　前期工作深度達到規(guī)定要求,并符合下列情形之一的建設項目,可以合并項目可行性研究報告、初步設計方案，編報項目實施方案：

　?。ㄒ唬h中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府有明確要求的；

　?。ǘ┥婕皣野踩忍厥庠?，情況緊急的。

　　第九條購買服務的信息化項目應當在立項后，編報項目服務需求技術方案，包括項目必要性、技術性和經濟性分析，信息資源共享分析，信息安全要求，采用建設和購買服務方式經濟性比較分析，經費需求，招標和采購方案等內容，明確主要目標、服務需求。同時，應滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┎粚儆谡少徲嘘P法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的；

　?。ǘ┰谛畔⑾到y(tǒng)使用期限內，通過購買服務方式支付的服務費預算總額，明顯小于通過自行建設所需的建設、運維經費總額，具有較好經濟性的；

　?。ㄈ┐嬖诙嗉覞撛诜仗峁┥炭晒┻x擇的；

　?。ㄋ模┎贿`反國家關于政務信息系統(tǒng)與信息資源安全保密有關要求的。

　　第三章項目和信息資源統(tǒng)籌管理

　　第十條縣大數(shù)據中心對全縣信息化項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，并按縣委縣政府要求開發(fā)渠縣智慧城市數(shù)字綜合平臺，與國家、省、市相關平臺對接互通。

　　第十一條智慧城市數(shù)字綜合平臺應按照“11N”模式（1個云計算中心、1個綜合平臺、N個場景應用）建設。涉及智慧應急、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧農業(yè)、智慧服務、智慧城管、智慧文旅、智慧政務等數(shù)字化平臺建設均應整合到“智慧城市大腦”建設當中，避免條狀分割，實現(xiàn)統(tǒng)建共用、數(shù)據互通。

　　第十二條各部門（單位）應當按照國家和省、市、縣有關規(guī)定，將已建成的信息應用系統(tǒng)、平臺、數(shù)據等資源向統(tǒng)一的信息化項目整合，不再新建、改建、擴建。按照國家省市規(guī)定確需新建的，經縣大數(shù)據中心論證通過并報縣委縣政府審定后按程序組織實施。

　　第十三條信息化項目原則上應依托縣云計算中心、電子政務網、智慧城市數(shù)字綜合平臺等開展集約化建設，實現(xiàn)信息系統(tǒng)由分散建設向統(tǒng)建共享共用模式轉變。不再批準建設孤立信息系統(tǒng)。

　　第十四條重點建設以下類型項目：

　?。ㄒ唬h中央國務院、省委省政府、市委市政府部署的重大信息化項目；

　?。ǘ┞鋵嵖h委縣政府重大決策部署，涉及智慧城市建設、數(shù)字經濟、數(shù)字政府、兩化融合發(fā)展等方面的項目；

　?。ㄈ┥罨?/span>“互聯(lián)網政務服務”“互聯(lián)網監(jiān)管”“互聯(lián)網公共資源交易”，推進“一網通辦”下“最多跑一次”改革的項目；

　?。ㄋ模Ψ旨壏稚⒔ㄔO的業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據資源進行整合的項目，跨部門（單位）、跨層級共享共用的項目；

　?。ㄎ澹┥婕皣谊P鍵信息基礎設施和公共數(shù)據安全，彌補網絡安全短板、消除嚴重安全隱患的項目。

　　第十五條對于本部門（單位）內部可整合歸并的、可使用統(tǒng)建通用系統(tǒng)替代的信息系統(tǒng)，應終止其運行。存在以下情況的項目原則上不予立項（法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外）：

　　（一）新建或擴建機房、數(shù)據中心、私有云平臺，新增服務器、存儲設備、服務端網絡設備等硬件設施采購的項目；

　　（二）互聯(lián)網出口的線路租賃項目和未整合到電子政務網的專網租賃項目，未納入電子政務網統(tǒng)一監(jiān)管的終端安全防護項目；

　?。ㄈ┪床渴鸬娇h云計算中心的新建項目，未遷移到縣云計算中心的升級改造項目；

　　（四）新建或擴建數(shù)字證書、電子證照、電子簽章、公共支付、物流配套、通知消息、咨詢投訴等共性系統(tǒng)，政府網站支撐平臺、獨立封裝的移動客戶端、大數(shù)據處理分析平臺、執(zhí)法檢查類系統(tǒng)及相關模塊的項目；

　?。ㄎ澹┪唇尤胫腔鄢鞘袛?shù)字綜合平臺、城市公共信息服務平臺、一體化政務服務平臺的政務服務、公共服務類項目，未接入統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺的辦公類、決策輔助類項目；

　?。┬枨蠡蚩冃繕瞬幻鞔_、內部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據目錄普查不到位、數(shù)據共享要求落實不到位、信息安全保障不到位的項目；

　?。ㄆ撸┓墙y(tǒng)建共享共用的信息基礎設施、應用支撐平臺、數(shù)據資源等項目；

　?。ò耍┰椖可形打炇盏纳壐脑祛愴椖?。

　　第十六條除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，信息化項目應進行信息共享，應接入智慧城市數(shù)字綜合平臺。部門（單位）應強化信息資源的規(guī)劃、開發(fā)、共享和利用，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應普遍共享的數(shù)據僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

　　第十七條對未落實相關技術要求完成數(shù)據歸集的部門（單位），原則上不得申報新增項目。依據有關要求不能進行信息共享，但確有必要建設或保留的信息化項目，需報縣大數(shù)據中心核準。

　　第十八條部門（單位）應編制信息資源目錄。信息資源目錄是信息化項目審核和建設的必備條件，信息資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

　　第十九條全縣綜合性、基礎性信息化項目，跨部門（單位）統(tǒng)建共用的信息化項目，由縣大數(shù)據中心會同有關部門（單位）共同編制項目建設方案，明確各部門（單位）項目與總體項目的業(yè)務流、數(shù)據流及系統(tǒng)接口，形成數(shù)據目錄，確保實現(xiàn)統(tǒng)建各部門（單位）共用要求。

　　第二十條信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批。涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。

　　第四章項目建設審核

　　第二十一條縣大數(shù)據中心按照縣委縣政府關于信息化建設總體規(guī)劃布局的原則，對提交的申報材料進行審核。

　　第二十二條項目審核包括以下內容：

　　（一）是否符合國家、省、市、縣信息化發(fā)展規(guī)劃要求；

　?。ǘ╉椖糠桨妇帉懯欠褚?guī)范、內容是否完整、清晰、合理、明確；

　?。ㄈ╉椖繉嵤l件是否具備；

　?。ㄋ模┓桨讣夹g可行性和經濟合理性；

　?。ㄎ澹┦欠褡裱瓟?shù)據資源“統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控”的原則，實現(xiàn)共享共用；

　?。┦欠裢娇紤]信息安全等級保護和國產密碼算法應用。

　　第二十三條項目初審意見中要求修改完善的，項目申報單位應按審核意見要求對方案進行修改，并重新報送縣大數(shù)據中心進行審核。

　　第二十四條縣大數(shù)據中心會同縣發(fā)改局、縣財政局等相關部門（單位），組織專家對納入信息化項目年度建設計劃的項目，進行新建或在已建項目上升級疊加逐一論證，對通過論證確有必要建設的項目，列入評審方案。

　　第二十五條組織專家組對評審方案進行項目評審，并出具評審意見。

　　專家組評審包括但不限于以下內容：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠂摇⑹?、市、縣有關規(guī)劃要求；

　?。ǘ╉椖康谋匾浴⒖尚行?；

　?。ㄈ┘夹g路線和設計方案是否符合技術發(fā)展趨勢；

　?。ㄋ模嵤l件是否具備；

　?。ㄎ澹┦欠癯浞挚紤]資源集約利用和信息共享；

　　（六）安全保障建設是否完善；

　?。ㄆ撸嵤┯媱澓唾Y金概算是否科學合理等。

　　對專業(yè)性強，技術要求較高的項目技術方案可委托第三方專業(yè)機構進行評審，第三方專業(yè)機構出具評價報告。

　　第二十六條項目通過評審后，縣大數(shù)據中心會同縣財政局、縣發(fā)改局等部門（單位）審核，并形成書面意見，報縣委縣政府審定?？h委縣政府審定意見是對信息化項目作為立項批復和項目資金安排的依據。

　　第二十七條信息化項目立項后，需在網上進行投資概算初步詢價公示。公示結束后，縣大數(shù)據中心會同項目需求單位編制完成項目建設方案。方案應包含：現(xiàn)已建信息化現(xiàn)狀和數(shù)據共享情況，新申報項目的建設依據、建設目標、建設內容、共享開放、投資概算及測算依據、建設模式、運行維護、安全保障體系等主要內容。

　　第二十八條縣大數(shù)據中心完成項目建設方案審核后，形成審核意見及概算上報縣委縣政府審定。

　　第五章資金保障和管理

　　第二十九條縣財政局會同縣大數(shù)據中心對縣委縣政府集中審定通過的信息化項目，安排年度資金預算。

　　經批準的項目概算是投資安排和資金下達的依據，是項目投資的最高限額。

　　第三十條縣大數(shù)據中心根據年度信息化項目計劃，于每年12月將下一年度信息化項目投資預算報縣財政局，縣財政局對信息化項目計劃確定的年度投資額及建設資金來源等內容進行審核，編制信息化項目資金預算并按程序報批。

　　因信息化項目計劃資金投入為概算，縣財政局可先預算一定數(shù)量的前期經費，待信息化項目進行預算評估后進行補充調整。

　　第三十一條經批準的建設項目資金來源包括預算內基本建設資金、中央專項資金、爭取向上項目資金等，政府購買服務和運行維護資金由縣財政局統(tǒng)籌保障。項目資金安排應符合相關規(guī)定并要求履行程序。

　　第三十二條運維項目需按照預算管理有關規(guī)定申報預算：

　?。ㄒ唬┙浥鷾市陆ǖ男畔⒒椖窟\維服務，在維保結束需安排運維經費的，上一年度要及時按照預算管理有關規(guī)定申報預算；

　　（二）續(xù)運維的信息化項目，在需安排新一輪運維經費的上一年度要及時按照預算管理有關規(guī)定申報預算，部門（單位）應根據市場價格、技術發(fā)展趨勢等因素，對新一輪運維需求由縣大數(shù)據中心組織相關單位、專家或委托第三方專業(yè)機構重新進行論證評估，合理提出信息化項目運維需求。

　　第三十三條縣財政局按程序對經論證評估后申報的信息化項目運維經費進行審核，按規(guī)定納入預算統(tǒng)籌保障。

　　第六章項目建設、驗收及使用

　　第三十四條縣委縣政府審定通過的信息化項目，總投資在30萬元（含30萬元）以下的或者向上爭取資金的本部門本行業(yè)系統(tǒng)的項目，由項目申報單位組織建設。其余項目由縣大數(shù)據中心統(tǒng)一按照有關規(guī)定統(tǒng)籌建設。

　　第三十五條信息化項目應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。確需采購進口產品的，按照《政府采購進口產品管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十六條信息化項目的中標、成交單位應當在合同簽訂后，按照招標文件、投標文件、合同約定實施建設，原則上建設周期不超過1年。

　　第三十七條已審定的信息化項目不得自行調整變更。確有重大調整或變更的，參照《渠縣政府投資項目管理辦法》實施。

　　第三十八條項目建設完成后，原則上應開展試運行，時間不低于1個月。試運行結束后，按照《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采〔2015〕32號）等相關規(guī)定組織履約驗收。驗收合格后，縣財政局按程序撥付資金。

　　第三十九條項目建設完成后，交由項目需求單位使用管理，縣大數(shù)據中心負責維護。

　　第七章績效評估和監(jiān)督管理

　　第四十條各單位在項目實施過程中應加強項目資金績效管理，接受縣財政局、縣審計局等監(jiān)督管理，做好績效評價等工作，如實提供項目有關資料和情況，不得拒絕、隱瞞、謊報、瞞報。

　　第四十一條項目運行管理中應對信息資源利用、信息資源共享、安全風險等情況開展評價，并將評價報告報縣大數(shù)據中心和縣財政局?？h大數(shù)據中心會同縣財政局結合相關評價情況，組織專家或委托第三方機構開展后評價。評價結果將作為下一年度安排建設、購買服務和運行維護經費和后期建設項目的重要依據。

　　第四十二條縣大數(shù)據中心會同縣委網信辦、縣財政局、縣公安局等相關部門（單位）按照職能職責對項目實施過程中招標采購、建設質量、實施進度、資金使用、概算控制、信息共享、密碼應用、網絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家、省、市、縣有關規(guī)定或要求的，應當要求違規(guī)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，采取通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目等方式予以處理。

　　縣審計局依法加強對信息化項目的審計，促進項目資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關制度政策。

　　第四十三條單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行立項、建設方案審核等程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，有關部門（單位）應予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

　　單位或者個人違反國家、省、市、縣有關規(guī)定，截留、挪用信息化項目資金，或者違規(guī)安排運維經費的，由有關部門（單位）按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處。

　　第八章安全和使用管理

　　第四十四條項目過程中應落實國家網絡安全、數(shù)據安全、個人信息保護、密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，建立網絡安全、數(shù)據安全制度，加強信息化項目的安全保密設施建設，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行網絡安全、密碼保障系統(tǒng)并定期開展檢測和評估?？h委網信辦、縣大數(shù)據中心、縣公安局等部門應當依法加強對信息化項目的安全監(jiān)管和指導。縣密碼管理部門應依法加強對信息化項目密碼應用的安全監(jiān)管和指導。

　　第四十五條項目過程中應嚴格按照安全生產有關規(guī)定開展項目建設和運行維護，切實履行安全生產責任。

　　第四十六條項目建設完成后，形成的項目成果歸建設單位所有，信息化項目產生的數(shù)據資源歸縣政府所有，由縣大數(shù)據中心按照應用需求實行集中統(tǒng)一管理。項目運行管理中應依規(guī)開展日常數(shù)據資源的治理、維護，確保數(shù)據安全。

　　第四十七條根據政府授權，由縣屬國有（控股）公司在縣大數(shù)據中心管理下，參與政府數(shù)據資源資產化，培育壯大本地數(shù)字經濟產業(yè)。

　　第九章附則

　　第四十八條本辦法自2022年6月1日起施行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改的決定的，從其規(guī)定或決定。

　　第四十九條本辦法由縣大數(shù)據發(fā)展工作領導小組辦公室負責解釋。