?　　政策解讀：關(guān)于《渠縣政府投資項目管理辦法(修訂版)》的政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門（單位）：

　　《渠縣政府投資項目管理辦法(修訂版)》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　渠縣人民政府

　　2022年5月11日

　　渠縣政府投資項目管理辦法(修訂版)

　　第一章總則

　　第一條為進一步規(guī)范政府投資行為，加強政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市市級政府投資項目管理辦法的通知》（達市府規(guī)〔2022〕1號）等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合渠縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱政府投資項目，是指全縣使用各級預(yù)算安排的資金投資建設(shè)下列固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

　　（一）使用縣級財政預(yù)算資金的項目；

　　（二）使用納入縣級財政管理的政府性專項建設(shè)基金的項目；

　　（三）使用地方政府新增債券、專項債和項目配套融資資金的項目；

　?。ㄋ模┦褂脟野l(fā)行債券所籌資金的項目；

　　（五）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項目；

　　（六）政府采取資本金注入方式的政府和社會資本合作（PPP）項目；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當納入政府投資的項目。

　　第三條政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非營利性項目為主。政府投資資金按項目安排，以直接投資的方式為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。直接投資和資本金注入方式投資應(yīng)明確形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第四條政府投資項目堅持科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重實效、公開透明的原則。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查。除涉密項目外，政府性投資項目應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行信息公開。

　　第五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、縣級部門（含下屬單位）、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實施政府投資項目的管理均適用本辦法。

　　第六條縣發(fā)展改革局為縣級政府投資主管部門，依法履行縣級政府投資綜合管理職責(zé)；縣財政局負責(zé)縣級政府投資項目資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理職責(zé)；縣審計局依法履行縣級政府投資項目預(yù)算執(zhí)行、決（結(jié)）算審計監(jiān)督職責(zé)；縣級其他有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行縣級政府投資項目管理職責(zé)。

　　第二章年度計劃管理

　　第七條政府投資項目，除涉及國家秘密的項目外，應(yīng)當依托國家、省統(tǒng)一建設(shè)的重大建設(shè)項目庫系統(tǒng)進行規(guī)范填寫申報。按照“先申報、后儲備、再計劃”的管理方式，進行動態(tài)管理、滾動儲備，未納入項目庫的項目，原則上不得納入三年滾動投資計劃和年度投資計劃。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、縣級部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家宏觀經(jīng)濟政策、年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和縣委、縣政府工作部署及財政收支狀況，自行在項目庫系統(tǒng)中建立本地區(qū)、部門項目庫，及時將初步調(diào)研論證后計劃推進的項目推送申報縣發(fā)展和改革局，縣發(fā)展和改革局初審后納入全縣項目儲備庫。

　　第八條政府投資的項目按照以下決策程序審定后啟動前期工作，并納入三年滾動投資計劃。

　?。ㄒ唬﹪?、省、市等上級投資的項目，由項目單位根據(jù)上級投資要求提出項目建設(shè)方案，報縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究初審后，報縣委、縣政府審定。

　?。ǘ┛h本級政府投資的項目，由項目單位提出項目建設(shè)需求，報縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究初審后，報縣委財經(jīng)委員會審定。超出縣級權(quán)限范圍的項目，經(jīng)財經(jīng)委員會審定后，按規(guī)定程序上報有權(quán)機關(guān)審批。

　?。ㄈ╉椖繉嵤┛赡軐ι鷳B(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等造成重大不利影響，或者涉及重大公共利益的，除依法應(yīng)當保密的外，在報縣委、縣政府審定前，項目單位應(yīng)當充分征求社會各界意見，必要時依法組織聽證。

　　第九條項目單位于每年10月底前將已納入三年滾動投資計劃且前期工作成熟的項目，向縣發(fā)展改革局提出納入年度投資計劃項目申請，并同時抄送縣財政局?？h發(fā)展改革局會商縣財政局，根據(jù)項目前期工作進度和財政部門財政承受能力，在項目庫中選取續(xù)建、擬開工和開展前期工作項目，納入政府投資項目年度投資計劃草案，于11月底前按程序報縣委、縣政府審定，明確下年度政府投資項目和年度投資計劃，其中：政府投資3000萬元及以上的項目，按程序編制政府性重大投資建設(shè)項目計劃，接受人大監(jiān)督。縣財政局依據(jù)審定的項目年度計劃投資額度編制年度資金預(yù)算，按程序送審。

　　納入年度投資計劃的項目，應(yīng)優(yōu)先考慮年內(nèi)竣工和續(xù)建的項目；可行性研究報告已經(jīng)批準或初步設(shè)計和概算已經(jīng)核定擬新開工的項目。資金來源未落實或未明確的不得列入。

　　第十條每年7月，按照縣委、縣政府工作部署，縣發(fā)展改革局會商縣財政局提出政府投資項目年度計劃調(diào)整方案，按程序報縣委、縣政府審定。

　　第十一條政府投資建設(shè)項目相關(guān)主管部門應(yīng)當將制定和調(diào)整的年度投資計劃抄送審計機關(guān)。

　　第三章項目審批管理

　　第十二條嚴格項目審批程序。政府投資項目實行審批制，按照基本建設(shè)程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關(guān)環(huán)節(jié)，除國家和本辦法有特別規(guī)定外，不得隨意進行簡化、合并。除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)，實現(xiàn)審批全過程透明化、規(guī)范化、可查詢、可監(jiān)督。

　　第十三條項目通過決策程序后，項目單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)編制完成項目建議書。項目建議書應(yīng)明確項目業(yè)主、建設(shè)模式、匡算總投資等相關(guān)事宜。縣發(fā)展改革局審批項目建議書，并同步核準勘察、設(shè)計招標方式，項目單位依法確定勘察設(shè)計單位。

　　對未納入縣級政府投資項目年度投資計劃及中長期調(diào)整方案的政府投資1000萬元以上項目的立項審查、建設(shè)模式和業(yè)主確定等事宜報經(jīng)縣委財經(jīng)委員會審定后區(qū)別投資規(guī)模分別報縣委、縣政府集體決策后予以批復(fù)。其中，3000萬元以上的重大項目的立項審查、建設(shè)模式和業(yè)主確定等事宜，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議后，報縣委常委會會議審定。

　　除直接投資、資本金注入外，采用其他政府投資方式（如PPP等）或建設(shè)模式（如EPC等）的確定原則上在批復(fù)項目建議書前報縣委財經(jīng)委員會、縣政府常務(wù)會審定后批復(fù)。

　　第十四條根據(jù)項目代碼和批復(fù)的項目建議書，項目單位應(yīng)立即開展可行研究報告的編制工作，同步報縣國土空間規(guī)劃委員會審議項目選址，縣國土空間規(guī)劃委員會研究同意后，在10個工作日內(nèi)由項目單位向縣行政審批局（自然資源部門）申請用地預(yù)審和選址意見，縣行政審批局（自然資源部門）在10個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審和選址意見。

　　第十五條在編制項目可行性研究報告過程中，項目單位應(yīng)根據(jù)用地預(yù)審和選址意見在5個工作日內(nèi)向縣自然資源部門申請用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，縣自然資源部門原則上在10個工作日內(nèi)出具項目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖。

　　第十六條根據(jù)項目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計方案，縣自然資源部門原則上在10個工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計方案審批。需報縣國土空間規(guī)劃委員會審議的，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會研究同意后再按程序開展規(guī)劃審計方案審批。

　　在完成規(guī)劃設(shè)計方案審查后，項目單位在15個工作日內(nèi)編制完成可行性研究報告。

　　第十七條根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案審查意見和用地預(yù)審意見，縣發(fā)展改革局委托咨詢機構(gòu)或組織專家和有關(guān)部門對項目可行性研究報告進行項目咨詢評估，在10個工作日內(nèi)審查核定項目技術(shù)經(jīng)濟指標、詳細建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等?？尚行匝芯繄蟾媾鷾蕰r，同步核準項目施工、監(jiān)理招投標方式；按規(guī)定需要開展節(jié)能審查的，在可行性研究報告批準前取得節(jié)能批復(fù)。

　　經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)后，項目進入前期工作報建階段，項目單位可根據(jù)項目屬性，同步開展環(huán)境影響評價、安全影響評價、占用林地審查等國家規(guī)定的前期工作。

　　第十八條根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項目單位應(yīng)在60個工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計方案及概算，初步設(shè)計編制必須開展工程詳勘詳測，遵循估算控制概算的原則。

　　縣發(fā)展改革局和相關(guān)行業(yè)主管部門委托相應(yīng)從業(yè)能力的咨詢機構(gòu)或組織專家，原則上在15個工作日內(nèi)完成項目初步設(shè)計方案和概算審查；行業(yè)主管部門（行政審批局）審查初步設(shè)計方案，縣投資主管部門審查項目概算，初步設(shè)計方案和概算可合并審查。

　　第十九條項目概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費用，主要由工程建設(shè)費用（含暫列金）、工程建設(shè)其他費用（前期工作費、拆遷安置費、征地及劃撥（出讓）費等）和預(yù)備費、建設(shè)期利息等構(gòu)成。

　　經(jīng)批準的投資概算是投資安排和資金下達的依據(jù)，是項目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過可行性研究報告批準的估算總投資10%及以上，或項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報告應(yīng)重新報批。

　　第二十條縣發(fā)展改革局完成概算審查后，區(qū)別不同情況分類審批。

　?。ㄒ唬?/span>納入縣級政府投資項目年度計劃的新開工批次項目，審查的概算未超出項目政府投資年度計劃中項目估算投資額10%（含），由縣發(fā)展改革局依據(jù)年度投資計劃審批。

　?。ǘ?/span>納入縣級政府投資項目年度計劃前期工作批次項目和暫未納入縣級政府投資項目年度計劃的項目概算，按照下列層級報縣政府審定。

　　1.總投資1000萬元以下的，經(jīng)縣政府分管副縣長審核后，報常務(wù)副縣長審定；

　　2.總投資1000萬元以上5000萬元以下的，經(jīng)分管副縣長審核后，報常務(wù)副縣長和縣長審定；

　　3.總投資5000萬元以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議后，報縣委常委會審定。

　　第二十一條對點多面廣、單個項目建設(shè)規(guī)模小（50萬元以下）或建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模?。?/span>400萬元以下）的項目，經(jīng)審批機關(guān)同意，項目實施方案可代替項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，但項目實施方案必須達到初步設(shè)計的深度，并編制概算。

　　總投資1000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目，可合并項目建議書和可行性研究報告審批程序，只編制和審批可行性研究報告、初步設(shè)計。

　　采用購置形式的政府投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項目建議書。

　　國家、省、市等投資項目對審批程序另有規(guī)定或按國家相關(guān)規(guī)定需調(diào)整簡化程序范圍及方式的，從其規(guī)定。

　　第二十二條依照批準的初步設(shè)計，項目單位原則上采用達州市造價信息常規(guī)材料設(shè)備，項目單位應(yīng)在60個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計，行業(yè)主管部門原則上在10個工作日內(nèi)完成施工圖審查，審查通過后在1個工作日內(nèi)完成施工圖備案。

　　第二十三條根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計，遵循概算控制預(yù)算的原則，項目單位編制工程預(yù)算。項目單位在編制工程預(yù)算時，必須堅持科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，嚴禁漏項、漏量，準確使用定額和信息價。預(yù)算編制完成后，及時送縣財政局審核。

　　縣財政局按照規(guī)定組織工程預(yù)算審核，審核結(jié)果作為項目招標的最高限價。對基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)的，應(yīng)重新履行概算、預(yù)算審批程序。報審額1億元以下的項目原則上在30個工作日內(nèi)完成審核。

　　項目預(yù)算原則上不列暫估價。項目相關(guān)計價單項未列入建設(shè)工程造價目錄的，由項目業(yè)主單位組織，縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣審計局、行業(yè)主管部門組成詢價小組開展工程標前詢價，詢價結(jié)果作為財政評審的依據(jù)。縣財政局應(yīng)建立詢價結(jié)果信息庫，注重同類詢價結(jié)果應(yīng)用，避免重復(fù)詢價。縣住建、交運等行業(yè)主管部門應(yīng)及時根據(jù)市場動態(tài)、詢價結(jié)果等信息及時更新建設(shè)工程造價信息。

　　第二十四條嚴格政府投資項目前期工作程序，對擅自規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項目，審批部門一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。

　　第二十五條縣級有關(guān)行政主管部門可根據(jù)工作實際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響報告、節(jié)能報告等前期工作相關(guān)專題報告評審中介機構(gòu)庫或專家?guī)?，滾動儲備、動態(tài)調(diào)整，隨機抽取參與審查工作。審查評估費用納入財政年度預(yù)算予以保障。

　　縣級相關(guān)部門監(jiān)管部門應(yīng)當建立中介服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量信用評價機制和評審專家黑名單機制，實行動態(tài)調(diào)整更新。

　　第四章項目建設(shè)管理與監(jiān)督

　　第二十六條縣級政府投資項目實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的建設(shè)、管理、營運承擔(dān)主體責(zé)任；嚴格落實招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

　　項目單位應(yīng)當在項目建議書階段附項目法人組建初步建議，在項目可行性研究報告階段附項目法人組建方案。

　　不具備項目建設(shè)管理能力的黨政群機關(guān)和事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）原則上不參與項目建設(shè)，可在項目決策時，指定縣屬國有企業(yè)作為項目建設(shè)管理單位，具體負責(zé)項目前期工作及建設(shè)實施，建成竣工驗收后移交項目使用單位。

　　第二十七條政府投資項目必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章，除法定情形外，一律實行公開招標。

　　依法必須招標范圍內(nèi)的項目的施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達到必須招標規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)達不到招標規(guī)模的工程建設(shè)項目以及與工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料和服務(wù)可以參照政府采購的程序，按照公開、上網(wǎng)、進場交易的原則實施，縣財政局、縣審計局根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強資金的監(jiān)管。

　　招標人是政府投資項目招標活動的責(zé)任主體，應(yīng)依法規(guī)范編制招標文件和開展招標活動，并嚴格執(zhí)行招標投標相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度?？偼顿Y3000萬元以下的、打捆審批項目中單個項目總投資在1000萬元以下依法必須招標的，鼓勵招標人依法采用評定分離機制。招標文件（合同）約定的工程進度款撥付比例應(yīng)當按照縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　政府采購限額以下的工程及與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)項目，由建設(shè)單位按照本單位的財務(wù)制度和單位內(nèi)控制度執(zhí)行。

　　第二十八條搶險救災(zāi)工程按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對已經(jīng)造成嚴重危害的，由搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部或縣政府牽頭召開緊急專題會議，由主責(zé)機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定精神及時實施，并同步按相應(yīng)層級完善決策程序。

　　對可能造成嚴重危害的，項目牽頭單位聘請本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評審委員會，對工程的風(fēng)險隱患緊急程度進行評估。屬于搶險救災(zāi)工程的由項目牽頭單位按以下層級報審，履行決策程序。

　　（一）估算總投資在400萬元以下的項目，經(jīng)縣政府分管副縣長審核后，報常務(wù)副縣長和縣長審定；

　?。ǘ?/span>估算總投資在400萬元以上的項目，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議后，報縣委常委會議審定。

　　搶險救災(zāi)項目應(yīng)當從搶險救災(zāi)項目工程隊伍儲備庫中隨機抽取確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。審定的搶險救災(zāi)項目，根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當辦理審批手續(xù)而因特殊情況無法及時辦理的，可在開工后補辦立項、用地等審批手續(xù)。搶險救災(zāi)工程項目實施前，應(yīng)當先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當自工程項目實施之日起10個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。搶險救災(zāi)工程項目可以采用成本加酬金方式確定合同價款，加強過程計量監(jiān)督，待工程竣工驗收后，按程序認定。

　　第二十九條納入年度投資計劃的項目應(yīng)當依法辦理相關(guān)開工建設(shè)手續(xù)，達到符合國家規(guī)定的開工條件后及時開工建設(shè)。

　　第三十條政府投資項目實行項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人紙質(zhì)和電子雙壓證施工制度，中標企業(yè)派駐施工現(xiàn)場的項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人及施工員、質(zhì)量員、安全員等管理人員須與投標文件中承諾一致，并在簽訂合同時向項目單位提交職（執(zhí)）業(yè)資格證書原件、注冊證書原件或崗位證書原件和社保證明。項目單位需在中標企業(yè)提供投標文件承諾的上述人員的證書（證明）原件后才能與之簽訂合同，至合同標的主體工程完工后方予退還。實行項目總監(jiān)壓證施工制度。

　　項目負責(zé)人、主要項目管理人員、項目總監(jiān)不得更換，因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項目單位同意，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標文件承諾人員所具有的資格和條件。

　　中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責(zé)人與投標文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

　　第三十一條縣級政府投資項目應(yīng)當嚴格遵循“匡算控制估算，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制。

　　第三十二條政府投資項目實行現(xiàn)場簽證管理制度，縣財政局及項目主管部門對現(xiàn)場簽證工作進行監(jiān)督。項目單位應(yīng)當按照批準的施工圖設(shè)計文件進行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準和方式。嚴禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高或降低建設(shè)標準、增減建設(shè)內(nèi)容。

　　第三十三條建設(shè)過程中，因物價上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等國家規(guī)定允許的調(diào)整原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足項目實際需要的，可以向原項目審批部門申請調(diào)整概算。項目單位組織縣發(fā)展改革局等相關(guān)單位通過現(xiàn)場踏勘等方式，明確概算調(diào)整原因和責(zé)任劃分等內(nèi)容后，編制項目概算調(diào)整方案報縣發(fā)展改革局，縣發(fā)展改革局進行審核后，按以下層級報審?fù)夂笥枰愿潘阏{(diào)整批復(fù)。

　　1.對累計調(diào)增概算100萬元以下且未超過概算10%的，由分管副縣長審定；超過概算10%以上的，由分管副縣長審核后，報常務(wù)副縣長審定；

　　2.對累計調(diào)增概算100萬元以上、300萬元以下且未超過概算10%的，經(jīng)分管副縣長審核后，由常務(wù)副縣長審定；超過概算10%以上的，經(jīng)分管副縣長和常務(wù)副縣長審核后，由縣長審定；

　　3.對累計調(diào)增概算300萬元以上、500萬元以下且未超過概算10%的，經(jīng)分管副縣長和常務(wù)副縣長審核后，由縣長審定；超過概算10%以上的，由縣政府常務(wù)會議審定；

　　4.對累計調(diào)增概算500萬元以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議后，由縣委常委會審定。

　　第三十四條嚴格縣級政府投資項目設(shè)計變更審查審批程序。如原設(shè)計出現(xiàn)設(shè)計漏項和錯誤導(dǎo)致不能保證工程質(zhì)量要求以及與現(xiàn)場不符無法施工，國家建設(shè)標準發(fā)生變化等因素導(dǎo)致必須開展設(shè)計變更的，項目業(yè)主會同監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、清單編制單位、施工單位以及項目主管部門共同確認后，設(shè)計單位出具相應(yīng)圖紙和說明，監(jiān)理單位辦理簽發(fā)手續(xù)，報項目原施工圖審批單位審查。施工圖審批單位審查后，由項目主管部門報縣政府審批同意后實施。

　　項目設(shè)計的工藝要求、主要材料和設(shè)備選型一經(jīng)審定，原則上不再變更，嚴禁擅自提高設(shè)備、工藝、材料標準和增加規(guī)模內(nèi)容。相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、項目主管部門以及項目使用單位或關(guān)聯(lián)單位對施工單位提出項目設(shè)備、工藝、材料提檔升級或增加規(guī)模內(nèi)容建議的，由項目單位會同有關(guān)單位論證后報縣政府同意后實施。

　　第三十五條政府投資項目投資調(diào)減的，經(jīng)項目主管部門核定后報縣發(fā)展改革局、縣財政局備案。

　　第三十六條縣級政府投資項目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和方式等未發(fā)生變化，但因工程量清單計量、局部變更設(shè)計、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整和規(guī)劃條件變更、增建施工便道、土石方運距變化、完善項目紅線外相關(guān)配套工程等客觀因素變化，導(dǎo)致項目超出合同價出現(xiàn)新增投資的，區(qū)別不同情況分類報審。新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報后，項目單位初核并經(jīng)項目主管部門審核后，報縣財政局確認后實施。暫列金無法滿足的，可以申請使用概算預(yù)備費，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報后，項目單位初核并經(jīng)項目主管部門審核后，報送分管副縣長和常務(wù)副縣長審定，審定同意后經(jīng)縣發(fā)展改革局確認后實施。

　　第三十七條對暫列金和預(yù)備費全部使用，仍不能滿足，單位超過概算批復(fù)中直接工程費用和基本預(yù)備費總和的項目，項目單位應(yīng)及時組織發(fā)改、財政、審計、項目主管部門等相關(guān)單位通過現(xiàn)場踏勘等方式，明確新增投資原因和責(zé)任劃分等內(nèi)容后，編制項目新增投資方案，由項目主管部門按下列層級報縣政府審定同意，送縣財政局預(yù)算評審后實施。

　　1.單項或累計新增投資額10萬元以下的，項目單位報送項目主管部門審查后，報分管副縣長和常務(wù)副縣長審定；

　　2.單項或累計新增投資額10萬元以上的，項目單位報送項目主管部門審查后，報縣委財經(jīng)委員會審定；

　　3.單項或累計新增投資額500萬元以上、1000萬元以下的，報縣政府常務(wù)會議審定；

　　4.單項或累計新增投資額1000萬元以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議后，報縣委常委會審定。

　　第三十八條嚴禁通過肢解工程增加內(nèi)容、壓低增加金額等方式規(guī)避工程新增投資審查，工程新增投資未經(jīng)審批而實施的，由建設(shè)單位自行承擔(dān)，財政不予追加，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十九條工程量發(fā)生變化時，其工程變更價款的調(diào)整辦法為：

　　（一）合同中已有適用于變更工程的材料價格，按原合同已有的材料價格變更合同價款；

　　（二）合同中只有類似于變更工程的材料價格，可以參照類似材料價格變更合同價款；

　?。ㄈ┖贤袥]有適用或類似于變更工程的材料價格，執(zhí)行施工期間相應(yīng)的材料信息價；沒有相應(yīng)的材料信息價的，由項目業(yè)主會同施工單位、發(fā)改、財政、審計、行政主管部門通過市場詢價確定。

　　第四十條凡施工單位在實施隱蔽工程需變更簽證的，在隱蔽工程封閉前，項目單位應(yīng)書面函告項目主管部門，由項目主管部門會同財政、審計、發(fā)改等部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，并與項目單位、施工單位、監(jiān)理單位共同現(xiàn)場核實簽認，留存影像資料。對自行封閉的隱蔽工程變更，在竣工決算時不得計量。

　　第四十一條政府投資項目新增工程量的施工除按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十二條規(guī)定的可以不進行招標，由原中標人承建外，項目業(yè)主應(yīng)當根據(jù)招標投標相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊伍。

　　第四十二條縣級政府投資項目實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位依法對工程建設(shè)進行監(jiān)理，控制工程進度、工程造價、工程質(zhì)量、工程安全。

　　第四十三條政府投資項目必須嚴格執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗收制度。按照批準的設(shè)計方案建成的項目，項目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織竣工驗收。

　　竣工驗收由質(zhì)量驗收和綜合驗收組成。項目質(zhì)量驗收由項目單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對項目質(zhì)量負責(zé)；項目綜合驗收由行業(yè)主管部門組織，消防驗收、規(guī)劃驗收、檔案驗收等行業(yè)主管部門共同在工程驗收文件報告中簽署驗收意見?？⒐を炇蘸细窈?，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出項目竣工驗收報告績效自評報告，并向建設(shè)主管部門備案。

　　所有項目不得未驗先用，對不涉及重大公共安全，確需提前試運行投入使用的單項工程，由項目單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門進行驗收合格后可投入試運行，待整體工程完成后一并進行綜合竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用；未驗先用發(fā)生的后續(xù)費用，財政部門不予認可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項目單位承擔(dān)?？h住建、交運、水務(wù)等行業(yè)主管部門要加大對項目未驗先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報未驗先用周期12個月以上的項目，責(zé)令項目單位限期完成驗收程序。

　　第四十四條嚴格政府投資項目檔案管理制度。項目單位應(yīng)當將項目檔案工作與項目建設(shè)實行同步管理，嚴格遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，確保資料無缺失遺漏。

　　縣級政府投資項目需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項目單位應(yīng)于竣工驗收合格、辦理相關(guān)權(quán)屬證明后，及時按相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　第四十五條實行縣級政府投資項目后評價和績效評價管理?？h發(fā)展改革局負責(zé)組織重大政府投資項目后評價，縣財政局負責(zé)組織重大政府投資項目績效評價。

　　第四十六條建立政府投資信息資源整合機制，縣發(fā)展改革局和負有監(jiān)督管理的其他部門（單位）應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)當通過投資項目在線監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。各部門和項目業(yè)主單位要向?qū)徲嫏C關(guān)報送政府投資項目審批、建設(shè)、竣工和監(jiān)管等資料及電子數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加強信息溝通，推進信息共享。

　　健全政府投資項目社會監(jiān)督機制，設(shè)置并公開舉報電話、網(wǎng)站、信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

　　第五章項目資金預(yù)算及管理

　　第四十七條對納入年度投資計劃的政府投資項目，建設(shè)單位按縣委、縣政府或財經(jīng)委員會的審定意見于每年十月將下年投資預(yù)算和績效目標報縣財政局，縣財政局根據(jù)項目批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算投資、建設(shè)資金來源及績效目標等內(nèi)容進行審核，編制政府投資項目資金預(yù)算按程序報批。對未納入年度投資計劃的項目，原則上不得開工建設(shè)，確需開工建設(shè)的，當年不得使用財政性資金。特殊情況，按程序批準后可追加預(yù)算。

　　項目資金預(yù)算要立足于縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，以預(yù)算績效管理事前評估、事中監(jiān)控、事后評價、結(jié)果應(yīng)用為抓手，強化績效目標引領(lǐng)，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準度。績效事前評估也是財政安排和下達資金的依據(jù)。

　　第四十八條財政預(yù)算時應(yīng)當安排一定數(shù)量的政府投資項目前期工作經(jīng)費。

　　第四十九條政府投資項目資金預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，因項目建設(shè)的實際需要，對已安排的項目年度資金預(yù)算進行調(diào)整的，由縣財政局報縣委、縣政府審批后執(zhí)行。

　　第五十條政府投資項目的資金實行國庫集中支付制度。政府投資項目建設(shè)資金撥付按照合同約定及工程建設(shè)進度，實行分期撥付?？h財政局要加強對建設(shè)單位的資金管理和財務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?。

　　第五十一條有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、拒撥和追回已撥項目資金，暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬?yīng)進行招投標而未進行招投標的；

　?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

　?。ㄈ┕こ逃嬃坎粚嵒蛏性诤藢嵵械墓こ藤Y金；

　　（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；

　　（五）未按程序報批擅自變更計量單價的；

　?。┦┕挝徊宦男泻贤蚍欠ㄞD(zhuǎn)包、違法分包工程的；

　?。ㄆ撸┦┕び嬃繕硕蝿澐旨敖ㄔO(shè)內(nèi)容不清，需要查實的；

　?。ò耍┕こ藤|(zhì)量存在安全隱患的；

　?。ň牛┎痪邆溟_工條件，擅自建設(shè)的；

　?。ㄊo正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

　　第五十二條政府與其他出資人共同投資的項目，各方應(yīng)同步到位。對多元化投資項目，縣財政局應(yīng)按工程實際進度及各方投資資金到位情況，同比例撥付。

　　第五十三條建設(shè)單位和施工單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理工程竣工結(jié)算，建設(shè)單位辦理竣工決算。縣審計局按照《中華人民共和國審計法》《四川省政府投資建設(shè)項目審計條例》《達州市政府投資建設(shè)項目審計辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定對政府投資項目決（結(jié)）算編制和審查（核）情況進行審計監(jiān)督。重點對投資政策落實、重大決策、工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)、投資績效、資金使用、預(yù)算執(zhí)行情況和決算、項目管理，以及主管部門和建設(shè)單位投資決策、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況、履約行為等進行全面監(jiān)督審計，依法對各類違紀違規(guī)問題進行核查。

　　第五十四條審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資建設(shè)項目審計工作，并將購買服務(wù)費用列入年度財政預(yù)算。

　　第六章責(zé)任追究

　　第五十五條縣級政府投資項目建設(shè)、管理、監(jiān)督等相關(guān)人員在項目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項目單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第五十六條項目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由縣紀委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀給予處分。

　　(一)審查審批超過規(guī)定時限的；

　　(二)違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的；

　　(三)違反規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖審查的；

　　(四)強令或者授意項目單位違反政府投資項目管理規(guī)定的；

　　(五)因故意或者重大過失造成政府性投資重大損失的；

　　(六)其他嚴重違反政府投資項目管理規(guī)定的行為。

　　第五十七條項目單位有下列行為之一的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、暫停項目實施或暫停資金撥付；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負責(zé)政府投資資金項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法依紀追究紀律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(一)提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的；

　　(二)提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　(三)未依法實行招標或以其他方式規(guī)避招標的；

　　(四)未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

　　(五)未經(jīng)批準擅自變更設(shè)計方案、提高或者降低建設(shè)標準、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；

　　(六)未按規(guī)定及時組織竣工驗收，或未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

　　(七)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

　　(八)其他嚴重違規(guī)違紀違法行為。

　　第五十八條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位、招標代理、咨詢檢測、工程造價、工程量清單編制、預(yù)算評審等中介機構(gòu)有下列行為之一，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止其在渠縣范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并將有關(guān)信息記入相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示，同步在渠縣公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　(一)咨詢評估和檢測弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤；

　　(二)勘察設(shè)計深度不夠、缺項漏項等行為造成項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容調(diào)整且超過合同價10%及以上，以及違反規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工；

　　(三)不履行監(jiān)理職責(zé)；

　　(四)不遵守招標代理、代建規(guī)定；

　　(五)由于工程造價、工程量清單編制、預(yù)算評審單位原因造成項目明顯缺項漏項、與設(shè)計不符，導(dǎo)致投資增加且超過合同價10%及以上；

　　(六)非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程。

　　因地質(zhì)勘察不實或因設(shè)計失誤造成項目重大損失的，地勘單位或者設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡屬勘察、設(shè)計漏項或明顯

　　與實際不符造成工程變更的，變更費用從勘察設(shè)計預(yù)留費中扣除，直至扣完為止。因勘查設(shè)計單位原因造成低價中標高價結(jié)算的，勘查設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)工程價款的增加額。同一勘察設(shè)計單位發(fā)生2次以上因漏項或明顯與實際不符而引起工程變更的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門將勘察設(shè)計單位列入不良行為記錄名單(黑名單)，3年內(nèi)禁止其進入渠縣建設(shè)市場。

　　因工程造價或預(yù)算評審單位原因造成缺項漏項與設(shè)計不符的，導(dǎo)致變更或增量的，費用從工程造價或預(yù)算評審單位的費用中扣除，直至扣完為止。同一工程造價或預(yù)算評審單位發(fā)生2次以上因漏項或明顯與實際不符而引起工程變更的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門將工程造價或預(yù)算評審單位列入不良行為記錄名單(黑名單)，3年內(nèi)禁止其進入渠縣建設(shè)市場。

　　第五十九條行政機關(guān)在監(jiān)督、審核縣級政府投資項目中，對招標投標違法違規(guī)問題，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理；對超過概算批復(fù)投資10%以上、財政或行政主管部門審減率20%以上且疑點較多的項目，應(yīng)當作為嫌疑案件移送紀委監(jiān)委或司法機關(guān)核查處理。

　　第七章附則

　　第六十條本辦法由縣發(fā)改局會同縣財政局、縣審計局負責(zé)解釋。

　　第六十一條涉及上級預(yù)算內(nèi)投資的項目按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十二條縣屬國有及國有控股企業(yè)使用自籌資金實施的非經(jīng)營性項目，投資造價審核審批等相關(guān)程序可參照政府投資項目進行管理。

　　使用國家資源或資產(chǎn)對外合作項目以及非政府資本金注入方式的PPP項目按照國家相關(guān)法律、政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條本辦法中涉及金額度“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第六十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定或按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改的決定，從其規(guī)定或決定?！?/span>渠縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈渠縣政府投資項目管理辦法〉的通知》（渠府發(fā)〔2020〕23號）文件同時廢止。