渠縣應(yīng)急管理局關(guān)于公開征求《渠縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

草案解讀：關(guān)于《渠縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（征求意見稿）》的草案解讀

結(jié)果反饋：關(guān)于公開征求《渠縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（征求意見稿）》意見的結(jié)果反饋

       為進(jìn)一步健全我縣應(yīng)急預(yù)案管理體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性，我局組織起草了《渠縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以登陸渠縣人民政府網(wǎng)站（http://www.qjz0707.com/），進(jìn)入通知公告查看正文，并提出修改意見。

　　征集時間：2022年8月23日--2022年9月22日，聯(lián)系人：周濤，聯(lián)系電話：19119072999，郵箱：178041195qq.com。

　　                                                                                                 渠縣應(yīng)急管理局

　　                                                                                                 2022年8月23日

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　　渠縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）

　　（征求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）、《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2022〕46號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

　　第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、培訓(xùn)、宣傳、教育、評估、修訂、監(jiān)督檢查等工作，適用本辦法。

　　第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、有效銜接、動態(tài)管理的原則。

　　第五條縣人民政府應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。有關(guān)單位和基層組織承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　第二章應(yīng)急預(yù)案分類和內(nèi)容

　　第六條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為縣人民政府及其部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

　　第七條縣人民政府及其部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門（單位）應(yīng)急預(yù)案等。

　　總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

　　專項應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的專項行動方案，是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。

　　部門（單位）應(yīng)急預(yù)案是部門（單位）應(yīng)對突發(fā)事件的具體處置方案，是部門（單位）根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對本部門（單位、行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門（單位）工作而預(yù)先制定的工作方案。

　　相鄰、相近區(qū)域的縣及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，可以根據(jù)實際工作需要，聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　第八條總體應(yīng)急預(yù)案主要對突發(fā)事件應(yīng)對工作的基本原則、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系、運行機(jī)制、準(zhǔn)備與支持及預(yù)案管理等內(nèi)容作出總體制度安排，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)，體現(xiàn)原則性、政策性和指導(dǎo)性。

　　專項應(yīng)急預(yù)案具有針對性，不同層級專項應(yīng)急預(yù)案其內(nèi)容各有側(cè)重。市級專項應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件處置的責(zé)任主體、組織指揮體系、信息報告、響應(yīng)行動、應(yīng)急救援隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市級層面突發(fā)事件應(yīng)對行動，體現(xiàn)主體職能和指導(dǎo)性；縣級專項應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)構(gòu)、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范縣級層面突發(fā)事件應(yīng)對行動，體現(xiàn)專業(yè)處置的針對性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件預(yù)警信息傳遞、先期響應(yīng)、自救互救、信息收集、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面突發(fā)事件應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置的特點。

　　部門（單位）應(yīng)急預(yù)案突出實用性、操作性，側(cè)重明確應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)對工作職責(zé)分工、具體應(yīng)對行動以及有關(guān)應(yīng)急保障等問題。其內(nèi)容涵蓋部門（單位）應(yīng)對突發(fā)事件總體工作安排、應(yīng)對各類突發(fā)事件的具體工作方案、落實本級專項應(yīng)急預(yù)案的具體行動方案、業(yè)務(wù)部門（單位）的工作預(yù)案等，充分體現(xiàn)操作性和專業(yè)應(yīng)對特點。

　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動潛在的風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織等內(nèi)容。

　　針對應(yīng)急資源保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制，隊伍、物資、裝備等資源布局，保障方式及措施，不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生時的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近區(qū)域間信息通報、指揮協(xié)同的銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

　　第九條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息處置與研判、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置的程序和措施、人員疏散撤離的路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源狀況及如何實施等，體現(xiàn)基層群防、自救互救、信息報告和先期處置特點。

　　企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、預(yù)案體系建設(shè)要求和實際工作需要，建立本企業(yè)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第十條縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，單位和基層組織，可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要，靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

　　第十一條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的分級和界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位實際情況確定。

　　第三章應(yīng)急預(yù)案編制

　　第十二條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

　　第十三條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃。

　　單位和基層組織可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作實際需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

　　第十四條組織應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)明確相關(guān)方的責(zé)任。

　　縣人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府及其部門制定，總體應(yīng)急預(yù)案由同級應(yīng)急管理部門牽頭制定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位制定。

　　專項應(yīng)急預(yù)案由各類突發(fā)事件處置牽頭部門（單位）組織制定。重大活動應(yīng)急預(yù)案由其組（執(zhí)）委會辦公室會同其安保部門（單位）共同制定，應(yīng)急資源保障應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急資源保障部門（單位）牽頭制定。

　　部門（單位）應(yīng)急預(yù)案由部門（單位）負(fù)責(zé)制定。

　　聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由聯(lián)合應(yīng)急單位共同組織制定。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居委會、村委會等法人和基層組織制定。

　　第十五條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）合法性。符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。

　　（二）可行性。進(jìn)行風(fēng)險評估和資源調(diào)查，符合處置突發(fā)事件實際，便于操作。

　　（三）科學(xué)性。重點突出、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、簡便易行、科學(xué)實用。

　　（四）系統(tǒng)性。預(yù)案體系完整，預(yù)案之間相互銜接。

　　第十六條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合以下相關(guān)要求：

　　（一）上位應(yīng)急預(yù)案：上級總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案、本級總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案、行業(yè)主管部門（單位）應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：國家及省級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和規(guī)范。

　　（三）相關(guān)方案報告：區(qū)域公共安全研究報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告、風(fēng)險分析評估報告、預(yù)案體系建設(shè)評估報告、應(yīng)急演練評估報告、突發(fā)事件應(yīng)急處置評估總結(jié)報告、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作方案等。

　　第十七條組織應(yīng)急預(yù)案編制時，應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門（單位）相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗人員參加。

　　總體應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、吸收應(yīng)急委員會有關(guān)成員單位參加。

　　專項應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門主要負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。

　　部門（單位）應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由部門（單位）負(fù)責(zé)人任組長。

　　第十八條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件的特點及其發(fā)展規(guī)律，辨識事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施，得出應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)。

　　（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本區(qū)域、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

　　第十九條縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)預(yù)案做到有效銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

　　單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，充分征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　第四章應(yīng)急預(yù)案審批和備案

　　第二十條應(yīng)急預(yù)案審核。預(yù)案審核主要采取會議評審的方式進(jìn)行，重點審查預(yù)案編制程序的合規(guī)性、體例的規(guī)范性、要素的完整性和預(yù)案之間的銜接性，檢查預(yù)案主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、實用可行等。

　　總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案通過專家評審后方可進(jìn)入審批報備程序。

　　單位、企業(yè)集團(tuán)及基層組織應(yīng)急預(yù)案評審，按照行業(yè)（領(lǐng)域）及基層組織有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條應(yīng)急預(yù)案審批。縣總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級人民政府審批，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見，必要時可由本級人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處會議集體審議，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處名義印發(fā)；有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)單位會議審議，以單位名義印發(fā)，必要時可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由上級組織聯(lián)合單位研究，以聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)。重大活動應(yīng)急預(yù)案由重大活動組（執(zhí)）委會審批并印發(fā)。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位（組織）名義印發(fā)。

　　第二十二條應(yīng)急預(yù)案備案。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位應(yīng)向有關(guān)預(yù)案管理部門（單位）進(jìn)行備案。

　　應(yīng)急預(yù)案備案的范圍：本級總體應(yīng)急預(yù)案、本級專項應(yīng)急預(yù)案、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源保障應(yīng)急預(yù)案，本級部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，本級管轄的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，涉及需要與所在地人民政府或街道辦事處聯(lián)合應(yīng)急處置的駐地單位應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)提供以下材料：

　　1．應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

　　2．應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

　　3．應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

　　4．應(yīng)急資源調(diào)查清單；

　　應(yīng)急預(yù)案備案的程序：縣總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案；專項應(yīng)急預(yù)案報送上一級相應(yīng)部門備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門和同級應(yīng)急管理部門；部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府和上一級相應(yīng)部門備案，抄送本級應(yīng)急管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道總體應(yīng)急預(yù)案報縣級人民政府備案，專項應(yīng)急預(yù)案報送縣級相應(yīng)部門備案，抄送縣級應(yīng)急管理部門；有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級相應(yīng)部門備案。

　　特殊行業(yè)預(yù)案備案。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級分類屬地管理原則，向縣應(yīng)急委員會辦公室和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會公布。

　　對不符合以上備案規(guī)定的，應(yīng)急預(yù)案管理部門（單位）不予備案；應(yīng)急預(yù)案涉及秘密內(nèi)容時，應(yīng)按保密規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十三條應(yīng)急預(yù)案啟動后，組織實施單位應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，并向縣應(yīng)急管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告相關(guān)情況。

　　第五章應(yīng)急演練

　　第二十四條健全應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取桌面演練、實戰(zhàn)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練活動。

　　第二十五條應(yīng)急演練應(yīng)按照計劃準(zhǔn)備、組織實施、總結(jié)評估三個階段進(jìn)行。專項應(yīng)急演練由縣人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處下達(dá)年度應(yīng)急演練計劃，由預(yù)案編制牽頭單位組織實施。部門（單位）應(yīng)急演練由部門（單位）計劃安排并組織實施。重大活動應(yīng)急演練由其組（執(zhí)）委會下達(dá)應(yīng)急演練計劃，由其組成部門（單位）組織實施。

　　第二十六條專項應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，部門（單位）應(yīng)急預(yù)案每年至少選擇1—2項內(nèi)容組織應(yīng)急演練。

　　重要基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、廣播電視等生命線工程經(jīng)營管理單位，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公交、地鐵、公共場所和醫(yī)院、圖書館、車站、體育場館、商場、賓館、休閑娛樂場所等人員密集場所的經(jīng)營或管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)地區(qū)和各類學(xué)校、幼兒園等人員密集場所的經(jīng)營或管理單位每年至少組織2次以上應(yīng)急避險和逃生自救等演練。

　　第二十七條組織應(yīng)急演練應(yīng)成立應(yīng)急演練工作機(jī)構(gòu)，制定演練工作計劃，設(shè)計演練方案。對綜合性較強、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，應(yīng)組織專家對演練設(shè)計方案進(jìn)行評審。

　　第二十八條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)對控制、模擬、評估等各類參演人員進(jìn)行演練專題培訓(xùn)，增強個人防護(hù)意識，落實安全防護(hù)措施。

　　第二十九條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)對應(yīng)急演練進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括：演練準(zhǔn)備情況、演練執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，參演人員處置情況，所用設(shè)備裝備的適用性，預(yù)案的合理性和可操作性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　鼓勵委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行演練評估。

　　第三十條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并向縣應(yīng)急管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告相關(guān)情況。

　　第三十一條應(yīng)急演練對周邊人民群眾正常生產(chǎn)和生活秩序可能造成影響的，應(yīng)在應(yīng)急演練3日前應(yīng)進(jìn)行公示告知，并通報相關(guān)部門（單位）。

　　第六章應(yīng)急預(yù)案評估與修訂

　　第三十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　　（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　（五）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　（六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　第三十四條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化。

　　第三十五條縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處及其有關(guān)單位，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

　　第七章培訓(xùn)和宣傳教育

　　第三十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，每年不少于２次培訓(xùn)。

　　縣人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第三十七條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)積極做好解讀工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體渠道，廣泛地開展宣傳教育。應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免費向公眾發(fā)放。

　　第八章檢查執(zhí)法

　　第三十八條縣應(yīng)急管理部門要將應(yīng)急預(yù)案管理執(zhí)法計劃納入本級、本部門的行政執(zhí)法范圍，規(guī)范填寫應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查工作方案、現(xiàn)場檢查記錄和針對存在問題的整改指令文書，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實。

　　第三十九條縣應(yīng)急管理部門要建立“兩書一函”工作制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案備案、演練的線上、線下督促指導(dǎo)，將在線上檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定編制、修訂預(yù)案，未定期演練、演練次數(shù)不足的企業(yè)，通過線下核查、執(zhí)法檢查，督促其整改，限期未整改的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好相關(guān)檢查、督促工作。縣應(yīng)急委聘請專家不定期對預(yù)案庫內(nèi)的已備案預(yù)案進(jìn)行盲抽、盲審，對存在要素不全（風(fēng)險分析、評估不到位，未認(rèn)真開展應(yīng)急資源調(diào)查）、偽造專家評審材料、應(yīng)急措施不到位等情況進(jìn)行核實，一經(jīng)查實，將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　第四十條對未按規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，未組織應(yīng)急預(yù)案備案，或未履行應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

　　第九章保障措施

　　第四十一條縣人民政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳、教育、評估、監(jiān)督檢查等工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并加強資金管理，提高資金使用績效。

　　第十章附則

　　第四十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。