《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計劃（2023—2027年）》解讀

貫徹落實黨的二十大精神 謀劃加快建設(shè)交通強(qiáng)國未來五年重點工作
——《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計劃（2023—2027年）》解讀

近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計劃（2023—2027年）》（簡稱《五年行動計劃》），明確了未來五年加快建設(shè)交通強(qiáng)國的思路目標(biāo)和行動任務(wù)，對于行業(yè)上下全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，具有重要指導(dǎo)作用。

一、深刻領(lǐng)會《五年行動計劃》的重要意義

建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好交通運輸工作的總抓手。黨的十九大報告提出建設(shè)交通強(qiáng)國。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（統(tǒng)稱“兩個綱要”），為加快建設(shè)交通強(qiáng)國明確了頂層設(shè)計。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，五年來，我國交通運輸發(fā)展取得了重大成就。截至2022年年底，我國綜合交通網(wǎng)突破600萬公里，總規(guī)模居世界前列；客貨運輸量和周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)多年位居世界前列；交通運輸加快創(chuàng)新發(fā)展，全面深化改革，堅持與世界相交，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用，有力保障了第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。但交通運輸發(fā)展也面臨著綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然繁重、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)、保障國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通面臨挑戰(zhàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”情況依然存在等困難和問題。

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，作出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確了未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大報告也對交通運輸相關(guān)工作作出部署安排，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)交通強(qiáng)國，提出了一系列交通運輸發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)了交通運輸在國家發(fā)展中的重要作用，賦予了加快建設(shè)交通強(qiáng)國新的使命任務(wù)。

未來五年，交通運輸進(jìn)入加快建設(shè)交通強(qiáng)國的新階段。在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國鐵集團(tuán)制定印發(fā)《五年行動計劃》，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，構(gòu)建起未來五年加快建設(shè)交通強(qiáng)國十大行動框架，提出了53項重點任務(wù)?！段迥晷袆佑媱潯穼Ⅻh中央關(guān)于交通運輸?shù)膽?zhàn)略部署貫徹落實到各項行動任務(wù)之中，確保在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，加快建設(shè)交通強(qiáng)國各項工作取得新的成效，是全面貫徹黨的二十大精神的具體行動，是扎實推進(jìn)“兩個綱要”實施、做好“十四五”“十五五”兩個五年規(guī)劃銜接的重要抓手，是奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒的關(guān)鍵舉措。

二、準(zhǔn)確把握《五年行動計劃》的行動任務(wù)

《五年行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、服務(wù)保障、高質(zhì)量發(fā)展、改革開放的基本原則，按照任務(wù)式、條目式、清單式體例，提出了一系列具體化舉措、標(biāo)志性成果、可量化目標(biāo)，將黨中央關(guān)于交通運輸?shù)闹匾渴鹇鋵嵉礁黜椥袆尤蝿?wù)之中，需要準(zhǔn)確把握、深入落實。

《五年行動計劃》注重服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告在“四、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中提出，“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”“建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等要求。交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要服務(wù)保障作用?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又弧艾F(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動”中提出，要以“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”為重點，優(yōu)化完善綜合立體交通網(wǎng)布局，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性綜合交通樞紐集群，建設(shè)一批綜合客運樞紐，支持一批城市加強(qiáng)綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設(shè)，推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。在十大行動之二“運輸服務(wù)質(zhì)量提升行動”中提出，要構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務(wù)系統(tǒng)和舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)高效順暢的貨運與物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流降本增效，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)新體系。在十大行動之三“交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動”中提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)布局，推進(jìn)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

《五年行動計劃》注重科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。黨的二十大報告在“五、實施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”中提出，“完善科技創(chuàng)新體系”“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”“選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部”等要求。交通運輸行業(yè)深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷塑造交通運輸發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又摹敖煌ㄟ\輸科技創(chuàng)新驅(qū)動行動”中提出，要完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)交通戰(zhàn)略科技力量、科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推進(jìn)智慧交通建設(shè)，健全交通科技創(chuàng)新體系；要聚焦載運工具、工程裝備、生產(chǎn)作業(yè)裝備、應(yīng)急保障裝備、救助打撈裝備等交通運輸裝備的瓶頸問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開展攻關(guān)與示范應(yīng)用，提升相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品自主化研發(fā)能力和水平。在十大行動之八“交通運輸人才隊伍建設(shè)行動”中提出，要培養(yǎng)國家戰(zhàn)略性、前瞻性研究和行業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，構(gòu)建新型智庫體系，構(gòu)建以職業(yè)院校為主體、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，逐步建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的交通運輸人才隊伍；要做好干部隊伍源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，增強(qiáng)培養(yǎng)系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力，優(yōu)化系統(tǒng)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。

《五年行動計劃》注重推動綠色發(fā)展，完善安全保障體系，推進(jìn)高水平對外開放。黨的二十大報告在“十、推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中提出，“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”“推進(jìn)交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”；在“十一、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”中提出，“完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系”，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)；在“十四、促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體”中提出，推動貿(mào)易自由化便利化，“推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作”。交通運輸行業(yè)著力加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)高水平對外開放?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又濉敖煌ㄟ\輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”中提出，要開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項行動，促進(jìn)重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達(dá)運輸，提升城市綠色貨運配送能力；要推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，節(jié)約集約循環(huán)利用資源；要加強(qiáng)交通運輸污染防治生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動交通用能低碳多元發(fā)展。在十大行動之六“交通運輸安全生產(chǎn)強(qiáng)化行動”中提出，要構(gòu)建現(xiàn)代工程建設(shè)管理體系，提升工程安全管理水平，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)；要健全交通運輸安全生產(chǎn)體系，推動安全生產(chǎn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；要加強(qiáng)交通運輸調(diào)度指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。在十大行動之七“交通運輸開放合作提升行動”中提出，要推進(jìn)交通運輸高水平對外開放，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動國際運輸便利化，加快建設(shè)中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，推進(jìn)交通雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進(jìn)全球交通合作。

《五年行動計劃》注重深化改革提升管理能力，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告在“七、堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”中提出，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”“扎實推進(jìn)依法行政”；在“四、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革”“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”；在“十五、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”中提出，“堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。交通運輸行業(yè)加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)，深化交通運輸改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場體系，落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又拧敖煌ㄟ\輸深化改革提升管理能力行動”中提出，要全面推進(jìn)交通運輸工作法治化，完善交通運輸法律法規(guī)體系，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要持續(xù)深化交通運輸大部門制改革，完善適應(yīng)交通運輸一體化發(fā)展的體制機(jī)制，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。在十大行動之十“加強(qiáng)黨的建設(shè)”中提出，要加強(qiáng)黨對加快建設(shè)交通強(qiáng)國工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，深化理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力保障。

三、扎實做好《五年行動計劃》的貫徹實施

《五年行動計劃》著眼打基礎(chǔ)、管根本、利長遠(yuǎn)的重點工作，繪制了今后五年加快建設(shè)交通強(qiáng)國的“施工圖”?！段迥晷袆佑媱潯诽岢隽思訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、加強(qiáng)實施管理三項實施要求，真正邁向行業(yè)齊抓共管、方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部省上下同心、產(chǎn)業(yè)融合共建的“大合唱”。我們要全面落實《五年行動計劃》的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)各項工作，加強(qiáng)全過程管理，確保各項任務(wù)落地實施、如期完成。

一分部署，九分落實。站在新的歷史起點，我們要深刻認(rèn)識貫徹實施《五年行動計劃》的緊迫性、重要性，肩負(fù)起新時代交通人的使命任務(wù)，強(qiáng)化部省銜接、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒！

（交通運輸部規(guī)劃研究院院長 劉昕）