渠縣民政局征求《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》意見建議

關(guān)于《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》的草案解讀?

                                  關(guān)于《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》意見反饋結(jié)果?

　  為進(jìn)一步促進(jìn)渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工作安排，我局牽頭起草了《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)你們征求意見，補充相關(guān)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)渠縣特色。修改意見于6月21日17:00前經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后書面反饋渠縣民政局（電子版同步反饋，注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式），逾期視作無意見。聯(lián)系人：段肖，電話：15281889701，郵箱：865348216@qq.com。

　　                                                                       渠縣民政局

　　                                                                  2023年6月19日

　　渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/span>

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對慈善事業(yè)重要指示精神，根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于共同富裕建設(shè)的要求，充分發(fā)揮慈善第三次分配制度的主渠道和“操盤手”作用，全面打造“善行宕渠”慈善品牌，爭創(chuàng)“省級慈善示范縣”，助推我縣打造新時代共同富裕新標(biāo)桿，制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的決策部署，堅持把慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為縣委、縣政府“一號工程”和全縣共同富裕工作總抓手總牽引，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，建立健全慈善工作體系和制度機(jī)制，推動慈善主體、慈善行為、慈善規(guī)模、慈善環(huán)境、慈善監(jiān)管全面提升，有效發(fā)揮慈善的第三次分配作用，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，為全縣逐步實現(xiàn)共同富裕作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　到2023年底，建成一個慈善總部基地，打造一條慈善示范街區(qū)，創(chuàng)建一個省級慈善示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），升華一顆愛心，夯實一個基礎(chǔ)，打造一批助力共同富裕品牌項目，慈善發(fā)展體制機(jī)制更加健全完善、社會各界更加崇善行善、慈善活動更加專業(yè)規(guī)范、慈善行業(yè)更加自主高效、慈善信息更加公開透明、慈善理念更加深入人心，共同富裕慈善生態(tài)根基更加堅實可靠。到2025年底，完成37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善工作站創(chuàng)建，建立10支社區(qū)基金，慈善義工服務(wù)時長增加1萬小時以上。社會慈善氛圍和參與度顯著提升，慈善捐贈總量突破1000萬元。到2035年，渠縣新型慈善體系更加成熟定型，慈善優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配作用顯著提升，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

　?。ㄈ?/span>基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作系列重要論述，自覺把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿慈善事業(yè)發(fā)展全過程、各方面，充分發(fā)揮各級黨組織作用，強化政府主體責(zé)任，壓實職能部門具體責(zé)任，全面探索“黨建+公益”實現(xiàn)路徑，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同共進(jìn)新格局。

　　——堅持改革創(chuàng)新。聚焦保障和改善民生，緊扣推動共同富裕和促進(jìn)社會全面發(fā)展，創(chuàng)新慈善理念和政策機(jī)制，創(chuàng)新載體形式和技術(shù)手段，發(fā)展慈善新業(yè)態(tài)、新模式，推動慈善與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動慈善工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，確保全體人民共享發(fā)展成果。

　　——堅持依法監(jiān)管。堅持依法興善、依法行善，著力完善綜合監(jiān)管制度，加強行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督，深化慈善信息公開，強化日常監(jiān)管，建立慈善組織健康發(fā)展、慈善活動公開透明、慈善監(jiān)管規(guī)范有力的工作閉環(huán)，全面提升慈善事業(yè)法治化水平。

　　二、重點工作

　　建立健全黨建引領(lǐng)下的慈善工作服務(wù)體系，通過建設(shè)一個慈善總部、實施一批慈善項目、開展一批慈善活動、打造一批慈善空間、表揚一批慈善人物、聯(lián)動一批資源，探索一條共同富裕路徑、制定一批綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)慈善事業(yè)發(fā)展新理念、新模式、新品牌、新載體、新場景、新動能，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面。

　?。ㄒ唬┙∪?/span>1套慈善黨建引領(lǐng)機(jī)制，引領(lǐng)慈善發(fā)展新理念

　　突出黨建引領(lǐng)、服務(wù)至上，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的慈善發(fā)展機(jī)制，通過推動慈善組織將黨建有關(guān)內(nèi)容寫入章程，發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，探索“黨建+公益”的實現(xiàn)路徑，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、法治保障、科技支撐”的新時代慈善事業(yè)新格局。一是成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其余縣級領(lǐng)導(dǎo)和24個縣級部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動慈善助力共同富裕落地落實；二是建立縣鄉(xiāng)村三級慈善服務(wù)體系，引導(dǎo)黨組織書記參與慈善組織決策管理，促進(jìn)黨的工作融入慈善組織運行和發(fā)展全過程；三是設(shè)立縣慈善事業(yè)促進(jìn)中心，申報并取得基金會公益性捐贈稅前扣除資格，引領(lǐng)社會支持慈善、參與慈善、共享慈善，為新時代慈善工作注入新的活力。

　　責(zé)任單位：縣委辦，縣政府辦、縣委組織部、縣委編辦、縣財政局、縣民政局、縣稅務(wù)局、縣級相關(guān)部門（逗號前為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)1套慈善工作服務(wù)體系，催生慈善發(fā)展新模式

　　通過搭建縣、鎮(zhèn)街、村社三級慈善網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑充滿活力的慈善組織體系，讓慈善工作融入社會基層治理，打通慈善救助最后一公里。一是打造一個縣級慈善總部基地。依托渠縣醫(yī)教養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園資源優(yōu)勢，建設(shè)渠縣慈善總部基地，將慈善基地打造成慈善信息展示中心、慈善人才培養(yǎng)中心、慈善文化交流中心、慈善項目孵化中心、慈善資源共享中心、慈善文化引領(lǐng)中心。二是打造一批慈善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等資源整合打造慈善工作站，確保慈善救助在基層、解決在基層，主要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善需求摸底，實施慈善綜合救助服務(wù)，拓展慈善相關(guān)業(yè)務(wù)等。三是培育一批社區(qū)慈善微基金。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織轄區(qū)的城市社區(qū)聯(lián)動縣慈善會，設(shè)立社區(qū)微基金。主要宣傳慈善文化、募集慈善資金、開展慈善活動、整合慈善資源、支持慈善服務(wù)、培育慈善人才以及其他與基層治理相關(guān)的內(nèi)容。同時設(shè)立由縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、慈善組織、愛心企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣酱砉餐M成的社區(qū)慈善基金管理委員會，審議和批準(zhǔn)社區(qū)慈善基金的資金使用、業(yè)務(wù)活動、資助計劃及相關(guān)工作報告。

　　責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　?。ㄈ┌b1批慈善關(guān)愛服務(wù)項目，培育慈善事業(yè)新品牌

　　一是聚焦社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、扶弱助殘、社區(qū)事務(wù)服務(wù)等多個民生領(lǐng)域，在充分調(diào)研和收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上推出一批“幸福渠城”公益慈善項目，傳遞慈善好聲音，通過讓社會組織認(rèn)領(lǐng)慈善項目、募集善款等形式，讓社會力量參與社會公益事業(yè)，重點培育一批老年關(guān)愛類、未成年人保護(hù)類、共同富裕類品牌項目，確保慈善項目的精準(zhǔn)性，將有限的善款用于最需要的困難群體，讓愛心善款的社會效益最大化。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　（四）開展1批慈善發(fā)展服務(wù)活動，推動慈善發(fā)展新載體

　　緊扣“共同富裕慈善眾籌”主題，一是常態(tài)開展“慈善每日捐”、慈善晚會、愛心回饋等系列慈善公益活動，號召愛心企業(yè)、愛心組織、愛心人士、在外渠縣籍成功人士積極回饋家鄉(xiāng)、回饋社會。二是開展各類“慈善+”活動，推動將慈善嵌入文娛活動、體育賽事、旅游景點、傳統(tǒng)節(jié)日，積極倡議、動員全縣上下和社會各界隨緣樂助，營造出“人人慈善、人人尚善”的良好社會氛圍。三是開展渠縣慈善獎評選活動。為善行表達(dá)贊美，禮贊最美慈善人，開展慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動，對致力共同富裕中突出的愛心企業(yè)、組織和個人進(jìn)行表揚，評選一批慈善功勛企業(yè)、慈善楷模人物、慈善項目、示范慈善工作站等，鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，全面構(gòu)建處處有善、時時可善、人人尚善的“善行渠縣”新格局。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣委宣傳部、縣文體旅局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣級相關(guān)部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　（五）打造1批慈善文化服務(wù)空間，營造公益慈善新場景

　　在慈善總部的引領(lǐng)下，打造N個統(tǒng)一標(biāo)識的渠縣特色公益“慈善場景”。一是打造慈善文化街，依托渠縣賨人谷街區(qū)，打造“慈善文化一條街”，以“公益+文創(chuàng)”為主調(diào)，植入慈善文化元素，同時依托數(shù)字慈善系統(tǒng)，凝聚街區(qū)慈善商家主體力量，充實街區(qū)慈善公益網(wǎng)絡(luò)，開通消費捐、慈善直播捐等功能。二是打造一批慈善友鄰社區(qū)，由社區(qū)牽頭，動員社區(qū)企業(yè)、工商戶等轄區(qū)資源簽訂社區(qū)共建共享慈善捐贈協(xié)議，消費者在社區(qū)愛心商家消費即參與愛心捐贈，善款直接通過二維碼進(jìn)入到社區(qū)慈善微基金。社區(qū)利用慈善資金聯(lián)動社會組織開展社區(qū)治理服務(wù)項目，反哺社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)弱勢群體。三是打造一批服務(wù)場景，通過建立“慈善食堂”“慈善超市”等慈善載體，幫助殘疾人、低保兜底戶、孤寡老人和留守兒童等特殊困難群體提供基本生活幫助。同時超市和食堂經(jīng)營所得的善款用于慈善食堂、超市建設(shè)和慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣委宣傳部、縣衛(wèi)健局、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　?。┞?lián)動1批慈善組織項目資源，培育慈善發(fā)展新動能

　　一是通過“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”，利用支付寶線上籌款、騰訊線上籌款等網(wǎng)絡(luò)平臺，全面拓寬慈善資源路徑，通過整合線上+線下募集渠道，對接引入國、省級愛心慈善組織（基金）資源，提升慈善聯(lián)動發(fā)展實效。二是探索“慈善+社工”的資源模式，創(chuàng)新運用“五社”聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢以及社工站平臺作用，聯(lián)動社區(qū)、社會工作、社會組織、志愿者資源，補充慈善服務(wù)力量，提升慈善精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。三是項目化眾籌，實施“需求收集+包裝策劃+眾籌實施+社會評議”的全流程管理機(jī)制，通過社會眾籌方式籌集資源，實施公益項目，實現(xiàn)全流程的社會參與。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣大數(shù)據(jù)中心、縣委宣傳部、縣商務(wù)局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　?。?/span>七）探索1條慈善發(fā)展路徑，開創(chuàng)慈善發(fā)展新方式

　　一是創(chuàng)新開展慈善“造血”增能項目，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)林場、就業(yè)培訓(xùn)中心等平臺合作，為困難群眾提供勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方式，實施精準(zhǔn)幫扶，解決就業(yè)難題，縮小困難家庭的收入差距，緩解家庭壓力，鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力共同富裕。二是實施商業(yè)化造血，探索公益停車、愛心茶座等商業(yè)造血項目形成慈善募集長效機(jī)制。三是發(fā)展慈善信托，引導(dǎo)社會各界通過慈善信托方式參與慈善活動，激活社會資源進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，推動財產(chǎn)可持續(xù)用于慈善事業(yè)發(fā)展。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工商聯(lián)、縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣綜執(zhí)局、縣金融辦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　（八）制定1批慈善綜合監(jiān)管制度，推行慈善監(jiān)督新機(jī)制

　　一是規(guī)范化管理。對每一筆慈善捐款都堅持開具捐贈收據(jù)、及時入賬；每一筆救助必須通過規(guī)范程序，最后由受助對象憑身份證簽字（蓋章）領(lǐng)取，做到賬票相符、賬賬相符、賬實相符。二是科學(xué)化評估。圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢和評估制度。三是社會化監(jiān)督。通過電視臺、報社、愛上渠縣、傳播渠縣、微信公眾號、慈善街區(qū)長廊及時發(fā)布慈善信息和工作動態(tài)，實行慈善資金收支情況定期公告制度，特別是對慈善救助支出明細(xì)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行“一月一曬”，接受媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣委宣傳部、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣文體旅局、縣大數(shù)據(jù)中心

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫?zé)任。要將慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為黨政“一號工程”來抓，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。要將推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題。對重視不夠、落實不力的，及時提醒、約談。

　?。ǘ┠酃ぷ骱狭?。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，強化督促指導(dǎo)，抓好組織協(xié)調(diào)；組織、紀(jì)檢、宣傳、教育、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門，要結(jié)合各自職能，積極支持和推動慈善事業(yè)發(fā)展，加強政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、法治保障、科技支撐的新時代公益慈善體系。

　?。ㄈ娀痉兑I(lǐng)。深入開展慈善示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范社區(qū)創(chuàng)建，示范帶動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳推廣先進(jìn)的經(jīng)驗做法，廣泛宣傳優(yōu)秀的慈善先進(jìn)做法和先進(jìn)事跡，努力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。