四川提升保障性住房安全全生命周期管理水平

住房保障工作事關(guān)民生福祉，關(guān)系住房困難群眾最關(guān)心、最直接、最根本的利益，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳持續(xù)完善住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷鞏固和提升住房保障發(fā)展成果，踐行“好房子、好小區(qū)”目標(biāo)。堅持人民至上、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，以改善住房保障對象生活環(huán)境、提升管理服務(wù)水平為核心，聚焦公租房小區(qū)居住品質(zhì)亟須提升、公租房保障對象抵御風(fēng)險能力不足等問題，以調(diào)研取經(jīng)，以實干破題，開展保障性住房安全全生命周期管理服務(wù)工作。

創(chuàng)新“政府+保險”　提升公租房運維管理水平

　　為進(jìn)一步提升公租房質(zhì)量安全管理水平和保障對象的生命財產(chǎn)安全保障能力，結(jié)合公租房所有權(quán)和使用權(quán)分離且未繳納住宅專項維修資金的實際情況，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)新建立了公租房保險制度，即以公租房（含房屋內(nèi)部可保財產(chǎn)）及使用人員人身為標(biāo)的，覆蓋人、財、物屬性風(fēng)險點，注重滿足老舊房屋和實際使用人的安全需求，保險責(zé)任覆蓋房屋所有權(quán)人或房屋運營主管部門的財產(chǎn)損失、第三者責(zé)任賠償，進(jìn)一步探索為公租房實際使用人提供人身意外傷害保險。

　　據(jù)四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公租房保險具有以下特點：一是強化公眾責(zé)任保險。主要解決保障對象在承保范圍內(nèi)因為自身原因給他人帶來了人身傷亡及財產(chǎn)損失，通過保險對其進(jìn)行賠付。二是兜住民生救助保險。主要解決保障對象因發(fā)生火災(zāi)、自然災(zāi)害等其他意外事故導(dǎo)致的人身傷亡及財產(chǎn)損失，又因為自身家庭困難、經(jīng)濟(jì)壓力不足以支撐他們恢復(fù)后續(xù)正常生活，通過保險對其進(jìn)行賠付救助。三是實現(xiàn)共同治理新格局。通過引入保險機(jī)制，建立形成多方參與公租房后期運維管理的工作機(jī)制，保險機(jī)構(gòu)委派專業(yè)人員每季度安排上門走訪排查用電用氣、防汛安全隱患，每月宣傳防災(zāi)、防火、安全用水用電等知識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。

　　2022年，四川省在德陽市先行試點“公租房房屋與實際使用人財產(chǎn)保險”，將涉及房屋本體和保障對象共80余項內(nèi)容納入保險保障范圍。探索通過購買“保險+監(jiān)測”服務(wù)的方式，在確保不發(fā)生房屋倒塌造成人身傷亡事故的前提下，逐步建立徹底消除危險房屋的工作模式。目前，德陽市已陸續(xù)為2萬余套公租房和直管公房購買保險，最低每套房屋每年基礎(chǔ)保險保費僅需20元左右，保費納入財政預(yù)算安排。德陽市已辦理2起因火災(zāi)引發(fā)的財產(chǎn)損失保險賠付業(yè)務(wù)，均已按照相關(guān)要求快速賠付到位，及時幫助困難群眾恢復(fù)日常生活。

　　在試點基礎(chǔ)上，2023年7月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局出臺《關(guān)于開展公租房保險的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各市（州）積極引入保險機(jī)制參與公租房管理，推進(jìn)“政府+保險”的創(chuàng)新管理模式，形成覆蓋面廣、風(fēng)險可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)的保險服務(wù)體系，提升保障對象幸福宜居指數(shù)。目前，四川省超過一半的城市已與保險公司開展實質(zhì)性對接工作，德陽、廣元、南充、眉山、巴中5個城市已購買公租房保險，惠及保障對象3.09萬戶，相關(guān)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

推進(jìn)電梯增設(shè)　提升群眾生活便捷度

　　為切實解決人民群眾特別是困難群眾急難愁盼的突出問題，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極推進(jìn)公租房電梯增設(shè)工作。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人說，增設(shè)公租房電梯勢在必行，將為特殊困難群體帶來諸多好處。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過摸底排查和實地調(diào)研，全省未加裝電梯且符合加裝條件的公租房小區(qū)中，60歲以上的老年人、殘障人士、優(yōu)撫對象等特殊困難群體約10萬人，未成年人家庭約4.4萬戶，增設(shè)電梯可方便特殊人群和高層居民出行，有效提升公租房居住品質(zhì)；公租房作為政府持有資產(chǎn)，增設(shè)電梯可提升高樓層房源利用率，提高國有資產(chǎn)安全和保值增值水平；公租房為政府單一產(chǎn)權(quán)，住房保障部門作為單一業(yè)主，項目組織實施快捷、高效。

　　結(jié)合上述實際，2023年6月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知，將公租房電梯增設(shè)納入全省既有住宅電梯加裝工作統(tǒng)一實施，積極推進(jìn)全省公租房電梯增設(shè)工作。

　　推進(jìn)電梯增設(shè)，讓老百姓切實受惠。以樂山市為例，已有12個公租房小區(qū)開展電梯增設(shè)工作，惠及保障對象2100余戶，這其中有超過三分之一的保障人群為“一老一小”、殘疾人等特殊群體。玉青公租房小區(qū)居民李阿姨今年66歲，家住6樓且常年獨居，平時出行爬樓梯已經(jīng)感覺力不從心，特別是需要搬米油等重物的時候更是吃不消。目前小區(qū)6部電梯已全部加裝完成，“沒想到這么快就安裝好了，為我們這些老年人解決了實際問題！”李阿姨非常高興。待電梯正式投入使用后，居民下樓出門，上樓回家，輕輕一按，即可到達(dá)，將徹底告別上下樓難題。

　　小區(qū)內(nèi)，一臺臺外掛式“玻璃電梯”正對著每棟樓的樓梯間，居民上下“一鍵直達(dá)”，而公租房增設(shè)電梯，其建設(shè)和維護(hù)費用均由政府“買單”，承租戶無需承擔(dān)任何建設(shè)費用。

　　加裝電梯工程，既是百姓生活中的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)系群眾福祉的“民生大事”。截至目前，公租房已增設(shè)電梯111部，惠及保障對象2340戶，其中“一老一小”、殘疾人等出行不便人群773戶。

打造住房保障平臺　實現(xiàn)群眾“指尖上辦事”

　　為進(jìn)一步實現(xiàn)保障性住房便捷化申請、簡化審批流程、提高數(shù)據(jù)管理、審核工作效率，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研發(fā)了面向全省住房保障管理人員和保障對象的省級住房保障管理服務(wù)平臺。

　　平臺整合了部分城市現(xiàn)有平臺，填補了部分城市信息化管理的空白，集申請、辦理、繳費、統(tǒng)計、管理等于一體，實現(xiàn)了全省一網(wǎng)通辦。結(jié)合公租房申請告知承諾制，各地群眾在線上僅需提供身份信息就可實現(xiàn)公租房申請、辦理、繳費等業(yè)務(wù)網(wǎng)上“隨時辦”和異地辦理，真正做到讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。同時，加強與省大數(shù)據(jù)中心對接，推動與民政、公安等14個省級部門互聯(lián)互通互認(rèn)數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)線上聯(lián)審功能。此外，聯(lián)合重慶市通過平臺實現(xiàn)川渝兩地公租房信用信息共享互認(rèn)，提供跨區(qū)域申請公租房辦理服務(wù)，推進(jìn)政策公開、信用互認(rèn)、異地受理。

　　目前，該平臺已錄入公租房62.5萬套、川渝公租房失信人員信息1922條；全面上線公租房模塊及信用信息模塊，2022年6月面向群眾開放使用，開展線上辦件4291件；實現(xiàn)“低保、特困、婚姻信息”等關(guān)鍵要素線上聯(lián)合審核；聯(lián)合重慶市實現(xiàn)公租房“互?！?.9萬戶。

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)以公租房保險、公租房電梯增設(shè)、住房保障信息化建設(shè)為抓手，扎實推進(jìn)住房安全全生命周期管理服務(wù)工作，有效增加保障性住房供給。加強黨建引領(lǐng)，聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立“黨建+”基層治理服務(wù)體系，提升后期管理服務(wù)水平。

摘自　《中國建設(shè)報》　2023.12.21　鈄海軍　龐先婭

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