應(yīng)急管理部 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》的通知

?　　應(yīng)急〔2024〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《煤礦安全生產(chǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第774號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2024年1月24日頒布，將于2024年5月1日起施行。為做好宣傳貫徹工作，確保《條例》得到更好實(shí)施，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力法治保障，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性主干法規(guī)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視?！稐l例》全面總結(jié)了煤礦安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期以來(lái)積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果?！稐l例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職責(zé)，對(duì)提升本質(zhì)安全水平、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

　　抓好《條例》貫徹落實(shí)，是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作和防范化解煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有力舉措，是推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑，將為規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支撐保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，認(rèn)真組織做好學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，并在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　二、廣泛深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)（不承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的除外，下同）、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要迅速組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)《條例》的重要意義、立法宗旨、法律制度、監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容、法律責(zé)任以及對(duì)煤礦企業(yè)的法律規(guī)范等。要通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、干部輪訓(xùn)、專(zhuān)家講座、以案釋法、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式，確保全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員逐條逐字學(xué)習(xí)《條例》。要推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、深入學(xué)，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳《條例》轉(zhuǎn)化為落實(shí)屬地責(zé)任、狠抓煤礦安全的自覺(jué)行為。要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，充分利用政府網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、新媒體等各類(lèi)媒介，廣泛宣傳《條例》主要內(nèi)容，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)工作。要組織專(zhuān)門(mén)力量深入煤礦企業(yè)一線開(kāi)展精準(zhǔn)宣講，讓廣大煤礦企業(yè)和從業(yè)人員深入認(rèn)識(shí)和了解《條例》有關(guān)要求。

　　各煤礦企業(yè)及其上級(jí)公司要開(kāi)展全方位、多層次的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮本企業(yè)有線電視臺(tái)（站）、廣播站、網(wǎng)站、新媒體的作用，開(kāi)辟學(xué)習(xí)宣傳《條例》的專(zhuān)題專(zhuān)欄。要充分利用板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄、活動(dòng)園地等宣傳陣地，重點(diǎn)宣傳《條例》相關(guān)內(nèi)容。要在公共活動(dòng)場(chǎng)所張掛標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)，形成濃重的宣傳氣氛。支持企業(yè)發(fā)揮文藝團(tuán)體作用，結(jié)合事故警示案例，編排、演出一些短小精悍、生動(dòng)活潑的宣傳節(jié)目。鼓勵(lì)有條件的煤礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際組織以宣傳《條例》為內(nèi)容的文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、專(zhuān)題講座等活動(dòng)，在本企業(yè)形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。

　　三、認(rèn)真對(duì)照《條例》自查自改

　　煤礦企業(yè)、涉煤中央企業(yè)要切實(shí)履行安全管理責(zé)任，認(rèn)真組織本企業(yè)及所屬煤礦對(duì)照《條例》開(kāi)展自查自改。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：是否健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否落實(shí)實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任；是否按規(guī)定配備“五職”礦長(zhǎng)和專(zhuān)職副總工程師；是否按規(guī)定配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人并健全落實(shí)技術(shù)管理體系；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；是否按規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；是否按規(guī)定建立安全限員和井下工作時(shí)間管理制度；是否禁止井下勞務(wù)派遣用工；是否按規(guī)定保障安全投入和提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收；是否按規(guī)定開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定；是否違反安全生產(chǎn)條件下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)等。

　　所有煤礦要認(rèn)真對(duì)照《條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面自查自改，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：是否按規(guī)定編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃；是否按規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)；是否對(duì)規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)采取專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施；是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；是否按規(guī)定建立健全事故隱患排查治理制度；是否按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害等級(jí)鑒定；主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施是否符合《條例》規(guī)定；是否有《條例》規(guī)定的十七項(xiàng)重大事故隱患等。

　　四、嚴(yán)格依照《條例》監(jiān)管監(jiān)察

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要將《條例》作為開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)，在開(kāi)展行政許可、日常執(zhí)法檢查和監(jiān)管監(jiān)察等工作中，嚴(yán)格依照《條例》有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。要把《條例》作為執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、重點(diǎn)煤礦企業(yè)落實(shí)《條例》情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對(duì)違反《條例》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)嚴(yán)格依法查處。

　　應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)照《條例》要求，督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)以下內(nèi)容：省級(jí)人民政府是否按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管原則明確煤礦企業(yè)安全監(jiān)管主體；縣級(jí)以上地方人民政府是否建立煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)是否按照職責(zé)分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)職責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否按照規(guī)定制止查處非法煤礦；省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)是否按照規(guī)定審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可；縣級(jí)以上地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)是否按照規(guī)定編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并按照《條例》開(kāi)展檢查、是否按照規(guī)定建立重大事故隱患治理督辦制度、是否按照規(guī)定驗(yàn)收依法停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)、是否加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　五、精心組織《條例》宣貫落實(shí)

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定宣貫落實(shí)工作方案，分階段細(xì)化工作任務(wù)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要推動(dòng)將《條例》宣貫落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，充分發(fā)揮監(jiān)察督政職能，督導(dǎo)地方政府和相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)宣貫工作。

　　各煤礦企業(yè)及其上級(jí)公司、涉煤中央企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，研究制定有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的宣貫落實(shí)工作方案，建立健全工作機(jī)制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及各部門(mén)職責(zé)，形成人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的宣貫落實(shí)工作機(jī)制。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、涉煤中央企業(yè)于2024年3月8日前將宣貫落實(shí)工作方案報(bào)送至國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。請(qǐng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：敦小雨，010-64464414。

　　                                                                         應(yīng)急管理部    國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

　　                                                                         2024年2月9日