渠縣關(guān)于市政協(xié)五屆會(huì)議第263號(hào)提案辦理情況的函(A)

劉艷萍委員：

　　您在市政協(xié)五屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于統(tǒng)一全市市場(chǎng)主體登記審批權(quán)限的建議》（第263號(hào)提案）已收悉。首先感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。對(duì)此提案我局非常重視，對(duì)您提出的建議進(jìn)行了深入調(diào)查和認(rèn)真研究，對(duì)您提出的建設(shè)性意見我們也已充分采納，并應(yīng)用于實(shí)際工作中?，F(xiàn)將辦理情況函告如下。

　　一、我市市場(chǎng)主體登記審批現(xiàn)狀及緣由2019年黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省委、省政府《市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》(川委發(fā)〔2018〕32號(hào))規(guī)定:市縣在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對(duì)一”，由不同機(jī)構(gòu)向同一上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)，不簡(jiǎn)單搞一刀切和統(tǒng)一模式，市級(jí)層面的行政審批制度改革省上沒(méi)有統(tǒng)一部署要求。目前，我市各縣（市、區(qū)）的市場(chǎng)主體登記，按照省、市相關(guān)文件要求，自行制定行政審批改革方案。經(jīng)過(guò)行政審批改革后，我市市場(chǎng)主體登記部門一是由市場(chǎng)監(jiān)管局登記，一是由行政審批局登記?！吨腥A人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱（《條例》）自2022年3月1日起施行?！稐l例》第5條明確規(guī)定市場(chǎng)主體登記工作的主管、統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。第6條雖未明確登記機(jī)關(guān)具體部門，但要求“縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)市場(chǎng)主體登記工作的部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提高市場(chǎng)主體登記效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利化程度?！睋?jù)此，根據(jù)《條例》，登記機(jī)關(guān)可以是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，也可以是縣級(jí)以上人民政府確定的其他部門，這與目前我市的改革狀況相符。

　　二、工作開展情況。一是探索理順市場(chǎng)主體登記機(jī)制。針對(duì)全市縣級(jí)行政審批集中改革造成登記工作開展不暢的現(xiàn)狀，經(jīng)調(diào)研形成專題報(bào)告向省局匯報(bào)，并向市委編辦匯報(bào)，按照編辦意見與各縣（市、區(qū)）溝通協(xié)調(diào)。目前大竹縣已全面將登記注冊(cè)職能劃轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)與事中事后監(jiān)管有效統(tǒng)一。二是明確檔案管理查詢機(jī)關(guān)。4月25日，我局印發(fā)了《關(guān)于一季度全市企業(yè)全程電子化登記及川渝檔案智慧查詢實(shí)施情況的通報(bào)》，明確了各縣（市、區(qū)）只能由一個(gè)部門統(tǒng)一管理、查詢檔案，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記檔案的保存管理，并提供檔案信息查詢服務(wù)。6月7日，我局再次召開統(tǒng)一全市市場(chǎng)主體登記管理工作的推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行明確及安排部署。 三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系。5月31日，我局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一全市市場(chǎng)主體登記管理工作的指導(dǎo)意見》，從市場(chǎng)主體登記的管理職責(zé)、登記管轄權(quán)限、登記事項(xiàng)要求、管理要求、辦理渠道、監(jiān)督管理、違法行為查處等七個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。以統(tǒng)一促公平，以規(guī)范提效率，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度，構(gòu)建更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。四是提升登記水平。常態(tài)化組織全市市場(chǎng)主體登記案卷評(píng)查。通過(guò)“以評(píng)促學(xué)”方式持續(xù)提升登記注冊(cè)人員業(yè)務(wù)能力，將評(píng)查出來(lái)的問(wèn)題和典型經(jīng)驗(yàn)做法以評(píng)查通報(bào)的形式下發(fā)至各登記機(jī)關(guān)，不斷優(yōu)化登記質(zhì)量和水平。

　　三、下一步工作打算：（一）全市同步推進(jìn)改革。根據(jù)省委編辦和省司法廳文件要求，我市按照全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的原則，嚴(yán)格縣(市、區(qū))梳理上報(bào)、組織集體會(huì)商廣泛征求意見、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織專家論證和進(jìn)行合法性審查等程序步驟，編制形成《達(dá)州市縣(市、區(qū))行政審批局?jǐn)M相對(duì)集中行使行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，并以市政府名義上報(bào)省政府。待省政府正式批復(fù)同意后，市委編辦將組織各縣(市、區(qū))會(huì)商，結(jié)合各地縣域發(fā)展實(shí)際和具體承接能力，全市統(tǒng)一集中原則和劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，7個(gè)縣(市、區(qū))同步推進(jìn)。（二）健全“準(zhǔn)入+監(jiān)管”體系。達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)管局將把好市場(chǎng)準(zhǔn)入總?cè)肟?，建立?zhǔn)入與監(jiān)管的全過(guò)程、全閉環(huán)新機(jī)制，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)一致、區(qū)域協(xié)同、內(nèi)資個(gè)體平等的市場(chǎng)主體登記與監(jiān)管新格局。（三）全面提升群眾便利度和滿意度。全面推行企業(yè)登記檔案電子化工作，確保電子化、紙質(zhì)檔案“一戶一檔”，保障企業(yè)檔案的連續(xù)性、完整性、永久性。要求各登記機(jī)關(guān)持續(xù)豐富完善市場(chǎng)主體檔案信息在線查、線下查、異地查等服務(wù)通道。積極宣傳川渝登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，不斷提升企業(yè)辦事體驗(yàn)及對(duì)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。

　　尊敬的劉艷萍委員，我局將繼續(xù)履行職能作用，竭力為達(dá)州市各類市場(chǎng)主體發(fā)展服務(wù)好，進(jìn)一步優(yōu)化達(dá)州市營(yíng)商環(huán)境。再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心，希望您一如既往地關(guān)心和關(guān)注，多給我們的工作提出寶貴的意見。

　　                                                                                               達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　                                                                                                     2023年6月7日

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