中共達(dá)州市委公布重要決定！

?　　中共達(dá)州市委

　　關(guān)于以工業(yè)振興為主攻方向

　　進(jìn)一步全面深化改革

　　奮力譜寫中國式現(xiàn)代化達(dá)州新篇章的決定

　?。?024年10月22日中國共產(chǎn)黨達(dá)州市第五屆委員會第九次全體會議通過）

　　中共達(dá)州市委五屆九次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實(shí)省委十二屆六次全會部署，緊密結(jié)合達(dá)州實(shí)際，就以工業(yè)振興為主攻方向進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化達(dá)州新篇章進(jìn)行了研究，作出如下決定。

　　一、堅定貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆六次全會部署，深刻理解和把握達(dá)州進(jìn)一步全面深化改革的重大意義和總體要求

　　改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會拉開了新一輪改革發(fā)展的大幕，全會通過的《決定》、習(xí)近平總書記所作的說明和重要講話，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。省委十二屆六次全會就貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神進(jìn)行了深入研究、系統(tǒng)部署。全市上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全力推動黨中央決策和省委部署在達(dá)州落地落實(shí)。

　　黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。省委主動謀改革、聚力抓改革，有力推動治蜀興川再上新臺階。市委認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委全面深化改革決策部署，大縱深推進(jìn)原創(chuàng)性差異化改革，小切口實(shí)施微改革微創(chuàng)新，形成了一批助推高質(zhì)量發(fā)展的改革成果，辦成了一批群眾可感可及的改革實(shí)事，探索了一批根植達(dá)州實(shí)踐的改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動的嶄新格局。當(dāng)前和今后一個時期是達(dá)州趕超跨越、晉位爭先的關(guān)鍵期，工業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級的窗口期，重整要素、改革攻堅的突破期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。

　　達(dá)州進(jìn)一步全面深化改革，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，牢牢把握“六個堅持”重大原則，緊扣市委“157”總體部署，圍繞“一區(qū)一樞紐一中心”戰(zhàn)略定位和“四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅(qū)動、一核兩翼”發(fā)展路徑，以工業(yè)振興為主攻方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，推出更多具有達(dá)州特色的原創(chuàng)性差異化改革舉措，不斷完善有利于推動達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，為重振巴渠雄風(fēng)、重塑大市榮光提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　到二〇二九年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面振興，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，高質(zhì)量發(fā)展的制度體系基本建立，完成本決定提出的改革任務(wù)，在進(jìn)一步全面深化改革中走在全省前列。到二〇三五年，各方面體制機(jī)制更加健全，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、突出工業(yè)振興，實(shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革攻堅

　?。ㄒ唬┚劢谷谌?qiáng)鏈推動工業(yè)振興。立足達(dá)州工業(yè)構(gòu)建起的四梁八柱，緊跟省委推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同建圈強(qiáng)鏈部署，主動融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造一批根植達(dá)州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，奮力推動達(dá)州工業(yè)走在全省前列。

　　“鏈?zhǔn)健辈季肿f(xié)同。著眼“四大”資源稟賦、“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)賽道，在能源化工領(lǐng)域打造天然氣精細(xì)化工、硫磷化工、煤焦化工、鹽鹵化工及新型鉀肥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在先進(jìn)材料領(lǐng)域打造鈉離子電池和鋰離子電池材料、玄武巖纖維、微玻纖維、苧麻纖維、竹纖維等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在智能裝備制造領(lǐng)域打造丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)、新型儲能裝備、綠色鑄造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在食品醫(yī)藥領(lǐng)域打造農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥材加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造電子信息、虛擬電廠、大數(shù)據(jù)與人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在輕紡服飾領(lǐng)域培育壯大集制纖、紡紗、織造、印染、家紡及成衣于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。在低空經(jīng)濟(jì)及航空領(lǐng)域打造電動垂直起降飛行器、無人機(jī)制造、航空輔件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈態(tài)勢精準(zhǔn)感知分析機(jī)制，動態(tài)編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、“鏈主”企業(yè)和配套企業(yè)表、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作需求表、產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策（簡稱“一圖兩表一策”）。建立“雙鏈”工作機(jī)制，以市領(lǐng)導(dǎo)為主選配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、以百億級項目為基甄選產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，按照市域統(tǒng)籌、各地抓產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分環(huán)節(jié)的分工協(xié)作模式，構(gòu)建“鏈長+鏈主+主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”推進(jìn)體系。

　　“鏈?zhǔn)健币龎呀罟?。?gòu)建“抓鏈主帶配套、抓重大促中小”的經(jīng)營主體引育體系。以“一圖兩表一策”為指引開展沿鏈招商，精準(zhǔn)引進(jìn)一批能突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)的領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍和關(guān)鍵技術(shù)。制定鼓勵外地“鏈主”企業(yè)帶動上下游企業(yè)整體轉(zhuǎn)移至達(dá)州的支持政策。建立生態(tài)主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)培育機(jī)制，每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育2—3家控制力和根植性強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)。加快完善“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項支持政策和服務(wù)體系，健全數(shù)實(shí)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)本地傳統(tǒng)企業(yè)圍繞“鏈主”企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝進(jìn)圈入鏈發(fā)展。制定激勵工業(yè)企業(yè)“上規(guī)、上榜、上云、上市”政策，以更大力度加強(qiáng)“小升規(guī)”種子企業(yè)和上市企業(yè)培育。研究出臺推動國企參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)支撐帶動產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的政策。

　　“鏈?zhǔn)健闭洗蛟飚a(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸由點(diǎn)狀分布向網(wǎng)狀聯(lián)動，以全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造發(fā)展新優(yōu)勢?？v向打造“鏈內(nèi)生態(tài)”。聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈自身配套能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)本土化，建立促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作配套機(jī)制，鼓勵支持“鏈主”企業(yè)建立面向垂直行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作需求清單，以生態(tài)化思維促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互發(fā)現(xiàn)、耦合共生。橫向打造“鏈外生態(tài)”。聚焦提升生產(chǎn)性服務(wù)配套水平，建立推動創(chuàng)新力量、共性平臺、資源要素和服務(wù)體系等共建共享、匹配融合的體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力引進(jìn)供應(yīng)鏈頭部企業(yè)在達(dá)州設(shè)立研發(fā)、運(yùn)營、配送、結(jié)算中心等節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對技術(shù)流、人才流、資金流、物資流、信息流等流量資源的組織和配置能力。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，積極爭取國省重大產(chǎn)業(yè)基金和“兩重”建設(shè)投資。出臺質(zhì)量強(qiáng)市配套政策，以質(zhì)量強(qiáng)鏈提升“達(dá)州制造”品牌價值。

　?。ǘ┚劢巩a(chǎn)業(yè)功能推動園區(qū)提能升級。統(tǒng)籌全市園區(qū)布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展指引，一體推進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營體制機(jī)制改革，推動從供土地向供平臺轉(zhuǎn)變，打造集聚集約發(fā)展的工業(yè)功能區(qū)。以更大力度實(shí)施雙園驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園改革，改革提升國企支持園區(qū)發(fā)展機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)達(dá)州高新區(qū)集成授權(quán)改革試點(diǎn)、達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)“產(chǎn)城綠鄉(xiāng)”深度融合改革，構(gòu)建創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)的合力攻堅機(jī)制。推動開發(fā)區(qū)適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性設(shè)施，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，打造一批智能工廠、定制廠房。完善“畝均論英雄”評價機(jī)制和企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，深化新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。堅持項目跟著園區(qū)走，新建項目原則上必須進(jìn)園區(qū)。推行開發(fā)區(qū)“大部門、扁平化”管理，創(chuàng)新市場化選人用人機(jī)制，完善開發(fā)區(qū)編制管理機(jī)制，探索建立高層次人才編制“周轉(zhuǎn)池”，建立以績效為中心的薪酬制度。聚焦開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，建立健全有別于地方和部門的差異化考核評價體系。支持各地因地制宜打造特色（專業(yè)）園區(qū)。

　?。ㄈ┚劢剐履Ｊ叫录夹g(shù)推動“四大”資源開發(fā)利用成勢見效。健全“四大”資源高端化高效化特色化開發(fā)利用機(jī)制，積極加強(qiáng)與央企、省屬國企合作，探索天然氣資源勘探開發(fā)投資共擔(dān)、利益共享模式，推動天然氣增儲上產(chǎn)，建立完善稅收地方征管機(jī)制。全力申建鉀資源開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)，建立鋰鉀資源勘探開發(fā)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，積極爭取鋰鉀資源勘探關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國省重大科技專項，推動油氣鋰鉀兼探、鋰鉀資源邊探邊采。推進(jìn)“火水風(fēng)氣”多能互補(bǔ)、“源網(wǎng)荷儲”供需協(xié)同，構(gòu)建高比例清潔能源新型電力系統(tǒng)，建立“國網(wǎng)為主、地網(wǎng)為輔”的區(qū)域負(fù)荷管理中心和調(diào)度機(jī)制。探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”模式。建立煤炭高效清潔利用機(jī)制，探索政府可調(diào)度煤炭儲備運(yùn)營管理新機(jī)制，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。建立氫儲互濟(jì)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新森林“四庫”價值多元實(shí)現(xiàn)路徑。深化集體林權(quán)制度改革，因地制宜探索妥善解決林權(quán)歷史遺留問題的創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲共富機(jī)制，搭建金融服務(wù)平臺，放活林地經(jīng)營權(quán)和商品林采伐政策。創(chuàng)新林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制。探索組建市屬直管國有林場和市屬國有林業(yè)企業(yè)。實(shí)施“場村共建共富”改革，探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制，引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。

　?。ㄋ模┚劢够钴S城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)推動融合發(fā)展。持續(xù)“抓好兩端、暢通中間”，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得更大進(jìn)展。

　　推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構(gòu)建與人口發(fā)展趨勢相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展模式。深化省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革，培育一批省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)和縣域副中心，打造服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域中心。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員統(tǒng)籌使用管理。落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。完善進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)機(jī)制。

　　激活城市資源要素。深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。探索可持續(xù)的城市更新路徑，推廣中心城區(qū)危舊房改造以舊換新做法，加快城中村改造，因地制宜探索自治物業(yè)新模式。壯大城市型經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新激活特色商業(yè)街區(qū)，把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新，積極培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)省級消費(fèi)中心城市建設(shè)。探索統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合規(guī)合理開發(fā)利用，挖掘地下空間潛力。健全城市無形資產(chǎn)有效管理機(jī)制。出臺房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，因地制宜推廣房票安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)融資方式改革，用好房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，加大“白名單”項目貸款投放力度。制定“好房子”建設(shè)舉措，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，推動公積金“又提又貸”、二手房“帶押過戶”等政策落地。健全房地產(chǎn)市場運(yùn)行監(jiān)測體系，落實(shí)商品房預(yù)售制度改革，打好商品房項目保交房攻堅戰(zhàn)，持續(xù)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　激活農(nóng)村資源要素。做好第二輪土地延包與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)有效銜接。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，在保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定的前提下，探索優(yōu)化農(nóng)村空間布局，對零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地之間進(jìn)行空間置換、局部微調(diào)，對零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并。探索適合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的供地方式。支持增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市場化建管運(yùn)做法。探索對偏遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、空心化程度較深的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌全域發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等。推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。更大力度推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，依法引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)連片經(jīng)營，開展“農(nóng)村承包地細(xì)碎變整”工作，推進(jìn)農(nóng)田集中連片整理宜機(jī)化改造，加大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用力度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化供銷合作社綜合改革。

　　完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機(jī)制。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展體制機(jī)制。健全覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，更大范圍推廣以工代賑，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，建立健全推進(jìn)幫扶（扶貧）項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益的體制機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。拓展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融通途徑，完善“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展機(jī)制，探索利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用信息、數(shù)據(jù)等要素支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工。創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜推行村黨組織領(lǐng)辦合作社、鎮(zhèn)村企聯(lián)合等發(fā)展模式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收增收獎懲機(jī)制，積極支持符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)村小型工程或項目，破解村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人積極性低、發(fā)展渠道窄效益低、抗風(fēng)險能力弱等難題。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密型利益共同體。

　　（五）聚焦激發(fā)市場活力推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，建立激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)克服困難、增強(qiáng)發(fā)展信心和動力的制度機(jī)制。深化縣域民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。落實(shí)公平競爭審查制度，開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例通報。定期開展惠企政策落實(shí)障礙清理行動。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化建設(shè)。制定更加便利經(jīng)營主體經(jīng)營的管理細(xì)則，推廣“一業(yè)一證（照）一碼”改革，優(yōu)化小微企業(yè)涉及的小型低風(fēng)險建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案等機(jī)制。探索市場化搭建服務(wù)小商店、網(wǎng)約車等經(jīng)營活動的公益性在線平臺，幫助降低過高收費(fèi)“抽成”及新商戶傭金和推介費(fèi)成本。改進(jìn)涉企執(zhí)法檢查，探索建立行政執(zhí)法檢查“白名單”，設(shè)定“企業(yè)安靜期”，推行智慧監(jiān)管“不見面”執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法、“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，推廣園區(qū)執(zhí)法“三單制”改革，打造有事即到、無事不擾的良好環(huán)境，構(gòu)建“過罰相當(dāng)”長效機(jī)制，嚴(yán)防“小過重罰”、機(jī)械執(zhí)法。推行“一份信用報告替代一摞證明”改革，健全社會信用信息歸集和共享公示機(jī)制、守信激勵和失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)和異議處置機(jī)制。建立民營企業(yè)投資和建設(shè)歷史遺留問題處理專項機(jī)制，加大化解力度，積極清償拖欠企業(yè)賬款。落實(shí)政商交往正負(fù)面清單，構(gòu)建親清政商關(guān)系。用實(shí)“萬市興”綜合服務(wù)平臺。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)常態(tài)化幫扶、需求快速響應(yīng)機(jī)制和幫扶成效評價體系。

　?。┥罨瘒髮?shí)體化改革。落實(shí)國有資本“三個集中”要求，培育核心功能、提升核心競爭力。深化市屬國企子公司整合改革，全面實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”。推進(jìn)國有融資平臺公司市場化實(shí)體化產(chǎn)業(yè)化改革轉(zhuǎn)型。探索開發(fā)區(qū)國企在“管委會+公司”模式下由城投向產(chǎn)投轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)國企投資入股擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“鏈主”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國有資本上市發(fā)展、高效運(yùn)營、循環(huán)增值。建立國企履行戰(zhàn)略使命、服從服務(wù)全市中心工作評價機(jī)制，突出主責(zé)主業(yè)，分類制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、效益標(biāo)準(zhǔn)，完善指導(dǎo)、評價、考核等監(jiān)管制度。建立支持市縣國企與央企、省屬國企在達(dá)州聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。

　　深化國企去行政化改革，構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大業(yè)務(wù)”管理模式。推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，以經(jīng)營效果為導(dǎo)向完善市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核機(jī)制，推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，建立按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬機(jī)制，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”。建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究體系。加強(qiáng)國有企業(yè)參股管理，健全派出人員向出資人報告重大事項和定期述職機(jī)制。

　　（七）深化要素市場化改革。健全要素市場制度和規(guī)則。完善土地要素保障機(jī)制。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，建立“僵尸企業(yè)”定期清退機(jī)制和未批先建問題分類化解機(jī)制，清理批而未供土地、閑置土地和低效（空閑）用地，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，探索對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗用地實(shí)行整體規(guī)劃、分期供應(yīng)的供地模式。積極穩(wěn)妥解決不動產(chǎn)登記難問題。完善資金要素保障機(jī)制。深化“險資入達(dá)”改革，推動萬達(dá)開產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金落地見效，探索設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力股權(quán)投資基金，加快融入多層次資本市場，發(fā)展耐心資本。健全“政銀企保”合作及風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，拓寬無形資產(chǎn)融資渠道，優(yōu)化中小微企業(yè)銀行貸款抵押物聯(lián)合處置機(jī)制，清理不必要的“通道”“過橋”環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善天然氣要素保障機(jī)制。探索由市屬國企牽頭組建合資公司，積極爭取天然氣本地留存比例、價格優(yōu)惠。完善電力要素保障機(jī)制。推進(jìn)“增量配電+儲能”模式應(yīng)用，支持園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)組團(tuán)參與電力市場交易。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。深化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝改革，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用戶外線接入零成本。完善激活數(shù)據(jù)要素機(jī)制。發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)作用，探索公共數(shù)據(jù)資源高價值開發(fā)利用和價格形成機(jī)制。深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革。

　　建立激勵性資源配置辦法。推進(jìn)公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系提能和預(yù)警信息用實(shí)?？v深推進(jìn)項目建設(shè)全過程效率革命和質(zhì)量革命。優(yōu)化專業(yè)化程度低、投資金額小、風(fēng)險系數(shù)低的小微工程審批程序，把資金更多用在項目建設(shè)上。開展閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用攻堅，全面摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、土地資源、撤并鎮(zhèn)（村）公有資產(chǎn)等底數(shù)，分類盤活利用。

　?。ò耍┥罨瘏^(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革。主動融入全國統(tǒng)一大市場，落實(shí)新時代推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，健全深度融入“一帶一路”和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制，深化與浙江舟山東西部協(xié)作。圍繞川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心、明月山綠色發(fā)展示范帶、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域協(xié)作，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實(shí)現(xiàn)新突破。探索預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共抓重大改革試點(diǎn)，打造一批標(biāo)志性合作項目，引導(dǎo)形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同做大”的合作預(yù)期。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　建立健全川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)“三地”規(guī)劃銜接、政策對接、產(chǎn)業(yè)鏈接。以達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)為橋頭堡、主引擎、試驗(yàn)田，探索“三地”園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，共建國家開發(fā)區(qū)。健全萬達(dá)開技術(shù)創(chuàng)新中心運(yùn)營管理機(jī)制，共同培育科創(chuàng)平臺和科技型企業(yè)。加快“三地”高速、快速、鐵路直線聯(lián)通，深化與萬州港、開州港合作，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”模式。完善生態(tài)、教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、警務(wù)等合作機(jī)制，深化“川渝通辦”，協(xié)同打造省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新范例。

　　建立更加有效的“一核兩翼”市域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域優(yōu)勢要素整合和產(chǎn)能合作。健全以增強(qiáng)“造血”功能為導(dǎo)向的托底幫扶機(jī)制，打造全省托底性幫扶工作“萬源樣板”。

　?。ň牛┥罨瘜ν忾_放重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，更好服務(wù)全省向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭基地建設(shè)。

　　健全東出北上國際陸港樞紐建設(shè)機(jī)制。積極爭取各方支持，構(gòu)建“路地關(guān)地省地省際”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動實(shí)體化運(yùn)營。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，鞏固運(yùn)用交通建設(shè)三年大會戰(zhàn)成果，加快鐵公空水重大交通工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臨港物流產(chǎn)業(yè)園，深度鏈接長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道。全力爭取全省低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，獲批新一輪空域規(guī)劃和A類通航許可，躋身四川低空經(jīng)濟(jì)“第四城”。完善現(xiàn)代化綜合集疏運(yùn)體系，深化拓展“四向”班列。爭取國鐵集團(tuán)等在達(dá)州布局重大物流項目，構(gòu)建大宗商品采供銷聯(lián)動物流體系，打造鐵路二級物流基地，增強(qiáng)對外物流配送能力和對全國產(chǎn)品集成能力。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。完善對外開放平臺建設(shè)機(jī)制，全力申建國家保稅物流中心（B型），建好中國（達(dá)州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，做實(shí)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)達(dá)州協(xié)同改革先行區(qū)。

　　構(gòu)建以優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)的新型高水平良性招商引資體制機(jī)制。健全重大招商引資項目事前評估、事后評價機(jī)制，持續(xù)完善市、縣“一把手”招商責(zé)任制。堅持全市“一盤棋”招商，規(guī)范招商引資行為，鼓勵各地開展聯(lián)合招商。探索組建招商服務(wù)公司，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化技術(shù)型招商隊伍，推行公司招商、“鏈主”招商、基金招商、朋友圈招商等模式。實(shí)施“投資達(dá)州”品牌提升行動。完善項目全生命周期服務(wù)管理體系。優(yōu)化招商引資考評體系。

　?。ㄊ┥罨?jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制改革。更好統(tǒng)籌資源和政策合力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

　　完善規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策取向一致的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善各類規(guī)劃銜接機(jī)制。建立健全市級政策從制定到執(zhí)行全鏈條管理機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋和產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。

　　深化財稅金融領(lǐng)域改革。構(gòu)建“大財政”收入管理格局。落實(shí)共享稅分享比例優(yōu)化、地方附加稅設(shè)置等改革部署，積極培植拓展稅源。完善涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本的收入管理機(jī)制，將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。健全“集中財力辦大事”支出保障機(jī)制。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化預(yù)算保障序列，加強(qiáng)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)市縣兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動促發(fā)展資金競爭性分配。深化預(yù)算績效管理改革。深化投融資體制改革。健全金融與財政、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政策聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式和支持措施。

　　完善擴(kuò)大有效需求長效機(jī)制。健全政府投資管理配套政策。健全重大投資項目謀劃、論證、儲備機(jī)制。完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。

　　三、突出創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

　?。ㄒ唬┥罨逃C合改革。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)人口變化優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動大中小學(xué)、市縣鄉(xiāng)、各學(xué)科供需匹配。實(shí)施數(shù)智化賦能育人方式、辦學(xué)模式、管理體制綜合改革。深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理改革，做實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校工作，建立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展績效評估體系。健全學(xué)前教育和專門教育保障機(jī)制。發(fā)展特殊教育高中，實(shí)行十二年免費(fèi)教育。深化職業(yè)教育改革，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，支持綜合高中建設(shè)，完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。建立以本地產(chǎn)業(yè)需求為牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制，推動市域內(nèi)高校堅持應(yīng)用技術(shù)辦學(xué)方向，提高教育供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度。

　　深化新時代教師隊伍建設(shè)改革。完善教師專業(yè)素養(yǎng)提升、師德師風(fēng)建設(shè)、權(quán)益保障、榮譽(yù)獎勵等機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。建立健全社會事務(wù)進(jìn)校園審批報備制度和監(jiān)督管理長效機(jī)制。

　　完善促進(jìn)學(xué)生健康成長成才機(jī)制。健全心理健康教育、監(jiān)測、干預(yù)機(jī)制。深化體育教育，強(qiáng)化科學(xué)啟蒙教育，推進(jìn)勞動教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵學(xué)生積極參加科技創(chuàng)新、文體競賽、社會實(shí)踐等活動。鞏固拓展留守兒童周末假日寄宿學(xué)校、“家校醫(yī)社”學(xué)生心理健康教育服務(wù)體系等做法。加強(qiáng)校園安全能力建設(shè)。強(qiáng)化“校園餐”質(zhì)量監(jiān)管。從嚴(yán)落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鐵腕整治校外培訓(xùn)亂象。

　?。ǘ┥罨萍俭w制機(jī)制改革。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源和力量，構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。積極爭創(chuàng)更多國省級創(chuàng)新平臺。建立創(chuàng)新平臺綜合管理和動態(tài)進(jìn)出機(jī)制，系統(tǒng)整合、優(yōu)化全市科技創(chuàng)新平臺，依托達(dá)州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大學(xué)科技園建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)研究所、企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全校院企地規(guī)范協(xié)作機(jī)制。完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，推動更多傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效，建立“萬達(dá)開”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)合作機(jī)制。改革重大科研任務(wù)形成與實(shí)施機(jī)制。建立積極爭取國家科技重大專項、省級重大科技專項支持政策的機(jī)制，深化與落地的百億級項目企業(yè)總部、先發(fā)地區(qū)、行業(yè)協(xié)會等科技交流合作，以更大力度組織打好人工智能、勘探開發(fā)、高端化工等七大領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。深化財政科技經(jīng)費(fèi)管理使用改革，優(yōu)化以信任和績效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理。優(yōu)化科技金融環(huán)境，降低科技型企業(yè)融資成本。探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入和開放共享機(jī)制。

　　深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。完善技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索建立達(dá)州市技術(shù)交易市場，布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺，推動實(shí)驗(yàn)室與生產(chǎn)線融合發(fā)展。完善職務(wù)科技成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大科研單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。實(shí)施一批科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范性工程。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用激勵政策。

　　（三）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。堅持以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合，優(yōu)化整合人才支持政策，健全更加開放便利的人才引進(jìn)制度，大力引進(jìn)一批高精尖缺實(shí)用人才。構(gòu)建以能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才隊伍建設(shè)分類評價機(jī)制，完善技術(shù)技能評價制度和技術(shù)工人評價選拔制度，推進(jìn)社會化職稱評審，支持符合條件的民營企業(yè)按程序自主開展人才職稱評審。用好縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。健全科研人員專心科研制度，原則上不得借調(diào)一線科研人員從事非科研工作。優(yōu)化落實(shí)人才優(yōu)惠政策和各項獎補(bǔ)激勵政策。允許更多符合條件的國企以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。建立健全人才計劃入選者跟蹤培養(yǎng)、考核評估機(jī)制。加強(qiáng)技能達(dá)州建設(shè)，深化培訓(xùn)就業(yè)一體化、管辦分離改革，開展訂單式、定向式、定崗式職業(yè)培訓(xùn)，大力培育產(chǎn)業(yè)工人、巴渠工匠。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，完善農(nóng)村黨員實(shí)訓(xùn)戶、土專家、田秀才、農(nóng)村致富帶頭人等培養(yǎng)機(jī)制，厚植鄉(xiāng)村人才沃土。

　　四、突出全面深化，同步推進(jìn)政治文化社會生態(tài)領(lǐng)域改革

　?。ㄒ唬┌l(fā)展全過程人民民主。堅持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主。健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，建立完善“人大+財政+審計+專家+人大代表”預(yù)算決算協(xié)同審查機(jī)制和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和立法意見征集激勵機(jī)制。完善人大代表履職成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立間接選舉的人大代表向原選舉單位報告履職情況制度。健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，深化反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)為民機(jī)制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范拓展民主監(jiān)督程序和形式。健全完善重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報機(jī)制和重要協(xié)商成果辦理反饋落實(shí)機(jī)制。健全委員動態(tài)管理機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。深化“同心共建現(xiàn)代化四川·達(dá)州篇章”專項行動和“有事來協(xié)商·達(dá)事好商量”工作。深入推進(jìn)基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善辦事公開制度、企事業(yè)單位民主管理制度。探索建立“群團(tuán)聯(lián)盟”機(jī)制，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。深化婦聯(lián)執(zhí)委為困難婦女兒童領(lǐng)辦實(shí)事改革。

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全“六大同心工程”建設(shè)機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。深化同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)。構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育長效機(jī)制，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)更高水平法治達(dá)州。協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善立法工作機(jī)制。健全“小快靈”的立法快速響應(yīng)機(jī)制和備案審查制度，統(tǒng)籌做好立改廢釋，探索跨區(qū)域協(xié)同立法。深入推進(jìn)依法行政。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全府院府檢聯(lián)席會議機(jī)制。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。以執(zhí)行權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn)，完善與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系。完善見義勇為保護(hù)和獎勵等機(jī)制。推行“法治+贍養(yǎng)”基層法律服務(wù)。深化行政案件集中管轄改革，探索建立公檢法涉案財物“一體化管理、換押式移交、規(guī)范化處置”機(jī)制。推行簡案優(yōu)質(zhì)快辦改革，完善刑事速裁工作機(jī)制，推動輕微刑事案件“一站式”辦理。深化公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。優(yōu)化公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育。健全未成年人違法犯罪綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)專門矯治教育。健全嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理措施。

　?。ㄈ┥罨幕w制機(jī)制改革。鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

　　牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化共同體建設(shè)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，提升針對性和感染力。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，加強(qiáng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。推進(jìn)市縣級媒體深度融合，優(yōu)化新媒體傳播矩陣，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評價體系。健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長效機(jī)制。

　　優(yōu)化公共文化服務(wù)體系和高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給機(jī)制。建立健全政府采購公共文化服務(wù)機(jī)制和優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與公共文化產(chǎn)品供給，因地制宜開展村歌、村晚、村劇等“村”字號群眾文化活動。爭取開展公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革試點(diǎn)。健全文藝精品創(chuàng)作激勵機(jī)制，集中創(chuàng)作一批膾炙人口的本土優(yōu)秀文藝作品，推動“一部作品帶火一座城”。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化數(shù)字化建設(shè)。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)基層優(yōu)秀文化人才隊伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革提效。

　　完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。深化巴山大峽谷八臺山文旅融合發(fā)展改革，以巴山大峽谷創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)帶動達(dá)州旅游業(yè)崛起。狠抓旅游業(yè)供給側(cè)改革，注重地域特色文化挖掘、植入和再造，著力開發(fā)接地氣、人氣旺、有市場且符合大眾消費(fèi)需求的旅游業(yè)態(tài)和旅游商品。發(fā)展“假日經(jīng)濟(jì)”。建立泛巴區(qū)域文化旅游合作機(jī)制，打造巴文化生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈。完善旅游市場秩序監(jiān)管機(jī)制。完善體育強(qiáng)市建設(shè)機(jī)制。建立學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共健身場地（館）常態(tài)化便民化開放機(jī)制，深入實(shí)施全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板工程。改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，培育重大賽事活動品牌。深化體教融合、體醫(yī)融合，完善青少年體育賽事體系，健全學(xué)校體育教育和學(xué)生體質(zhì)健康管理評價機(jī)制。

　　完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。建立系統(tǒng)性開展巴文化、歷史名人文化、紅色文化、三線建設(shè)文化、非遺文化、民俗文化等研究闡釋和傳承利用機(jī)制，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度。

　?。ㄋ模┩晟票Ｕ虾透纳泼裆w制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)民生所急、民心所向的改革舉措，解決好人民群眾急難愁盼，不斷增進(jìn)民生福祉。

　　深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制、公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制、達(dá)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。建立“培訓(xùn)+評價+就業(yè)”職業(yè)技能培訓(xùn)全鏈條工作體系，完善崗位動態(tài)發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)籌解決就業(yè)難與用工難矛盾。完善就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌用好公益性崗位、以工代賑項目等安置就業(yè)。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。落實(shí)收入分配制度，健全以技能價值激勵為導(dǎo)向的工資分配機(jī)制，落實(shí)勞動者工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，持續(xù)增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。推進(jìn)省級深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)。

　　完善社會保障體系。加快推進(jìn)社會保障一體化建設(shè)改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，推動更多“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。拓寬社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用。健全社會基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保長效機(jī)制，落實(shí)繳費(fèi)困難群體參保資助政策。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用，健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，推廣醫(yī)保直達(dá)邊遠(yuǎn)山村衛(wèi)生室做法。加強(qiáng)醫(yī)?；鸪B(tài)化監(jiān)管。健全分層分類社會救助體系，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申辦社會救助的便捷措施。落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，持續(xù)做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會保障制度，推廣重度肢體殘疾人多部門上門服務(wù)改革。加快建立租購并舉的住房保障制度，深化農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全提升行動。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，扎實(shí)推進(jìn)診療能力提升、智慧醫(yī)院建設(shè)、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長等任務(wù)，打造公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展典范。健全與大醫(yī)院、名醫(yī)院多方位深度合作機(jī)制，提升四川省人民醫(yī)院川東醫(yī)院·達(dá)州市第一人民醫(yī)院合作辦醫(yī)質(zhì)效打造全省緊密型醫(yī)共體標(biāo)桿和川渝陜結(jié)合部疑難重癥救治中心，借力浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院將達(dá)州市中心醫(yī)院建成國家區(qū)域醫(yī)療中心。完善緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體一體化運(yùn)行模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級及以下常規(guī)手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)疾控體系改革。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。健全中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施“銀齡醫(yī)師”計劃，推廣幫助確有專長中醫(yī)從業(yè)人員取得中醫(yī)類別醫(yī)師資格證做法。做強(qiáng)烏梅、淫羊藿、天麻三個道地中藥材大品種。

　　健全“一老一小”服務(wù)體系。完善生育補(bǔ)貼、住院分娩補(bǔ)助等支持措施。提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。建立婚育文化建設(shè)機(jī)制。建強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系，深化學(xué)前教育與托育服務(wù)融合發(fā)展，開展醫(yī)育結(jié)合、社區(qū)嵌入、用人單位辦托等托育服務(wù)，探索老幼共托新模式。健全困境兒童、留守兒童、留守老人、孤寡老人等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。推行公建民營養(yǎng)老服務(wù)模式，規(guī)范民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全老人助餐服務(wù)體系，建好“銀發(fā)食堂”。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，探索“候鳥式養(yǎng)老”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等銀發(fā)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展育幼消費(fèi)。

　?。ㄎ澹┥罨鷳B(tài)文明體制改革。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢嘉陵江漢江上游生態(tài)屏障。

　　完善生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機(jī)制。健全資源環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對長效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全美麗達(dá)州建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水治理攻堅行動，完善城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管護(hù)機(jī)制，深化黑臭水體、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理。健全環(huán)保督察反饋問題常態(tài)化整改機(jī)制。完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正負(fù)面清單。完善天然林保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

　　健全綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制。健全廢棄物循環(huán)利用體系，加強(qiáng)磷石膏、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用。深入推進(jìn)國家再生水利用重點(diǎn)城市建設(shè)。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算，對接西部生態(tài)產(chǎn)品交易平臺暢通企業(yè)供需渠道，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償爭取，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索碳匯開發(fā)交易新模式，實(shí)施一批碳匯項目。

　　五、突出守牢底線，扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展和風(fēng)險防控體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┤谌牒头?wù)國家戰(zhàn)略。建立融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略機(jī)制。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)儲備能力，開展糧食節(jié)約行動，持續(xù)擦亮全省糧食產(chǎn)量第一的金字招牌。推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水市域內(nèi)一體化改革，推動川渝東北一體化水資源配置工程建設(shè)，提升水安全保障能力。打造數(shù)據(jù)備災(zāi)備份基地。用好綜合交通運(yùn)輸樞紐，保障重要物資大進(jìn)大出。

　　（二）強(qiáng)化安全保障機(jī)制。健全維護(hù)國家安全體系。完善支持國防和軍隊建設(shè)機(jī)制。完善基層應(yīng)急管理組織體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制改革。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善市縣鄉(xiāng)村“四級”應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)高效聯(lián)動機(jī)制和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。完善防汛抗旱工作體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防控，提升極端天氣和突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)安全風(fēng)險防控數(shù)字化、智能化。建立新興行業(yè)分級分類安全監(jiān)管體系。完善食品藥品安全監(jiān)管和犯罪打擊體系。健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險體制機(jī)制。

　?。ㄈ┙∪鶎由鐣卫眢w系。完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。健全社會工作服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)干部隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。健全與人口規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)管理機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整大社區(qū)服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。推動“強(qiáng)社惠民”改革，探索培育社區(qū)社會企業(yè)。探索推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、綜治、城管、民兵等各類網(wǎng)格“多格合一”“多員合一”。完善社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制。開展小區(qū)依法治理試點(diǎn)。深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)制定有“村味”有民意的村規(guī)民約。落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，提升重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估效率。完善社會治安“三線五圈”圈層防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化禁毒防艾綜合防治，嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。推進(jìn)信訪工作法治化，健全基層治理與信訪源頭治理融合互動機(jī)制。完善志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全人民建議征集制度，推廣“民聲直達(dá)”做法。健全社會組織管理制度，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。

　　六、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)

　?。ㄒ唬┥罨h的建設(shè)制度改革。以調(diào)動全市各級黨組織和黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，健全黨的建設(shè)制度機(jī)制。深入實(shí)施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績用干部的選人用人導(dǎo)向。建立健全強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。健全擔(dān)當(dāng)作為激勵和容錯糾錯機(jī)制，深化審計發(fā)現(xiàn)問題容錯糾錯改革，推動“三個區(qū)分開來”具體化規(guī)范化。完善干部綜合考核評價體系和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)機(jī)制。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。深化流動黨員黨組織建設(shè)。

　　（二）健全全面從嚴(yán)治黨體系。完善政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化機(jī)制。優(yōu)化落實(shí)中央八項規(guī)定精神長效機(jī)制，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，堅決防治形式主義、官僚主義。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。加強(qiáng)誣告行為治理。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)。健全巡察工作體制機(jī)制。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。健全基層監(jiān)督體系。加強(qiáng)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)。深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　?。ㄈ┙⒔∪母锫鋵?shí)機(jī)制。堅持黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，市委對表落實(shí)黨中央、省委進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)全市改革的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，研究細(xì)化實(shí)施方案和舉措，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭干，著力解決改革推進(jìn)中的重大問題，做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

　　堅持以改革的思路、改革的辦法抓改革落實(shí)。建立健全改革督察、評估、問責(zé)機(jī)制，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡察重要內(nèi)容，深化和落實(shí)改革體驗(yàn)員制度。完善改革績效考評制度，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。健全改革容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)和支持改革創(chuàng)新。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，完善改革試點(diǎn)機(jī)制，深化微改革微創(chuàng)新。健全改革宣傳制度，選樹改革典型案例，表揚(yáng)改革工作突出的集體和個人，充分調(diào)動各方面改革積極性，以進(jìn)一步全面深化改革新成效譜寫中國式現(xiàn)代化達(dá)州新篇章。