中共達州市委公布重要決定！

?　　中共達州市委

　　關于以工業(yè)振興為主攻方向

　　進一步全面深化改革

　　奮力譜寫中國式現(xiàn)代化達州新篇章的決定

　?。?024年10月22日中國共產(chǎn)黨達州市第五屆委員會第九次全體會議通過）

　　中共達州市委五屆九次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十二屆六次全會部署，緊密結合達州實際，就以工業(yè)振興為主攻方向進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化達州新篇章進行了研究，作出如下決定。

　　一、堅定貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆六次全會部署，深刻理解和把握達州進一步全面深化改革的重大意義和總體要求

　　改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。黨的二十屆三中全會拉開了新一輪改革發(fā)展的大幕，全會通過的《決定》、習近平總書記所作的說明和重要講話，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。省委十二屆六次全會就貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進行了深入研究、系統(tǒng)部署。全市上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力推動黨中央決策和省委部署在達州落地落實。

　　黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。省委主動謀改革、聚力抓改革，有力推動治蜀興川再上新臺階。市委認真落實黨中央和省委全面深化改革決策部署，大縱深推進原創(chuàng)性差異化改革，小切口實施微改革微創(chuàng)新，形成了一批助推高質量發(fā)展的改革成果，辦成了一批群眾可感可及的改革實事，探索了一批根植達州實踐的改革經(jīng)驗，構建起改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動的嶄新格局。當前和今后一個時期是達州趕超跨越、晉位爭先的關鍵期，工業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級的窗口期，重整要素、改革攻堅的突破期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

　　達州進一步全面深化改革，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，牢牢把握“六個堅持”重大原則，緊扣市委“157”總體部署，圍繞“一區(qū)一樞紐一中心”戰(zhàn)略定位和“四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅動、一核兩翼”發(fā)展路徑，以工業(yè)振興為主攻方向，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，推出更多具有達州特色的原創(chuàng)性差異化改革舉措，不斷完善有利于推動達州高質量發(fā)展的體制機制，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，為重振巴渠雄風、重塑大市榮光提供強大動力和制度保障。

　　到二〇二九年，工業(yè)經(jīng)濟全面振興，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，高質量發(fā)展的制度體系基本建立，完成本決定提出的改革任務，在進一步全面深化改革中走在全省前列。到二〇三五年，各方面體制機制更加健全，與全國全省同步基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、突出工業(yè)振興，實施經(jīng)濟領域重點改革攻堅

　　（一）聚焦融圈強鏈推動工業(yè)振興。立足達州工業(yè)構建起的四梁八柱，緊跟省委推進重點產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同建圈強鏈部署，主動融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造一批根植達州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，奮力推動達州工業(yè)走在全省前列。

　　“鏈式”布局抓協(xié)同。著眼“四大”資源稟賦、“3+3”重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)賽道，在能源化工領域打造天然氣精細化工、硫磷化工、煤焦化工、鹽鹵化工及新型鉀肥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，在先進材料領域打造鈉離子電池和鋰離子電池材料、玄武巖纖維、微玻纖維、苧麻纖維、竹纖維等重點產(chǎn)業(yè)鏈，在智能裝備制造領域打造丘陵山區(qū)農(nóng)機、新型儲能裝備、綠色鑄造等重點產(chǎn)業(yè)鏈，在食品醫(yī)藥領域打造農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥材加工等重點產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)字經(jīng)濟領域打造電子信息、虛擬電廠、大數(shù)據(jù)與人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈，在輕紡服飾領域培育壯大集制纖、紡紗、織造、印染、家紡及成衣于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。在低空經(jīng)濟及航空領域打造電動垂直起降飛行器、無人機制造、航空輔件等重點產(chǎn)業(yè)鏈。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈態(tài)勢精準感知分析機制，動態(tài)編制重點產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、“鏈主”企業(yè)和配套企業(yè)表、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作需求表、產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策（簡稱“一圖兩表一策”）。建立“雙鏈”工作機制，以市領導為主選配重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、以百億級項目為基甄選產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，按照市域統(tǒng)籌、各地抓產(chǎn)業(yè)鏈細分環(huán)節(jié)的分工協(xié)作模式，構建“鏈長+鏈主+主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”推進體系。

　　“鏈式”引育壯筋骨。構建“抓鏈主帶配套、抓重大促中小”的經(jīng)營主體引育體系。以“一圖兩表一策”為指引開展沿鏈招商，精準引進一批能突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點、難點、堵點的領軍企業(yè)、隱形冠軍和關鍵技術。制定鼓勵外地“鏈主”企業(yè)帶動上下游企業(yè)整體轉移至達州的支持政策。建立生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)培育機制，每條重點產(chǎn)業(yè)鏈培育2—3家控制力和根植性強的“鏈主”企業(yè)。加快完善“智改數(shù)轉”專項支持政策和服務體系，健全數(shù)實融合發(fā)展機制，推進本地傳統(tǒng)企業(yè)圍繞“鏈主”企業(yè)調整產(chǎn)品結構、改進生產(chǎn)工藝進圈入鏈發(fā)展。制定激勵工業(yè)企業(yè)“上規(guī)、上榜、上云、上市”政策，以更大力度加強“小升規(guī)”種子企業(yè)和上市企業(yè)培育。研究出臺推動國企參與重點產(chǎn)業(yè)鏈建設支撐帶動產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的政策。

　　“鏈式”整合打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸由點狀分布向網(wǎng)狀聯(lián)動，以全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造發(fā)展新優(yōu)勢?？v向打造“鏈內生態(tài)”。聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈自身配套能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)本土化，建立促進大中小企業(yè)協(xié)作配套機制，鼓勵支持“鏈主”企業(yè)建立面向垂直行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作需求清單，以生態(tài)化思維促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互發(fā)現(xiàn)、耦合共生。橫向打造“鏈外生態(tài)”。聚焦提升生產(chǎn)性服務配套水平，建立推動創(chuàng)新力量、共性平臺、資源要素和服務體系等共建共享、匹配融合的體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力引進供應鏈頭部企業(yè)在達州設立研發(fā)、運營、配送、結算中心等節(jié)點機構，增強對技術流、人才流、資金流、物資流、信息流等流量資源的組織和配置能力。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，積極爭取國省重大產(chǎn)業(yè)基金和“兩重”建設投資。出臺質量強市配套政策，以質量強鏈提升“達州制造”品牌價值。

　?。ǘ┚劢巩a(chǎn)業(yè)功能推動園區(qū)提能升級。統(tǒng)籌全市園區(qū)布局，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展指引，一體推進園區(qū)建設管理運營體制機制改革，推動從供土地向供平臺轉變，打造集聚集約發(fā)展的工業(yè)功能區(qū)。以更大力度實施雙園驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園改革，改革提升國企支持園區(qū)發(fā)展機制，扎實推進達州高新區(qū)集成授權改革試點、達州東部經(jīng)開區(qū)“產(chǎn)城綠鄉(xiāng)”深度融合改革，構建創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)的合力攻堅機制。推動開發(fā)區(qū)適度超前布局新型基礎設施、重大功能性設施，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，打造一批智能工廠、定制廠房。完善“畝均論英雄”評價機制和企業(yè)準入機制，深化新增工業(yè)用地“標準地”改革。堅持項目跟著園區(qū)走，新建項目原則上必須進園區(qū)。推行開發(fā)區(qū)“大部門、扁平化”管理，創(chuàng)新市場化選人用人機制，完善開發(fā)區(qū)編制管理機制，探索建立高層次人才編制“周轉池”，建立以績效為中心的薪酬制度。聚焦開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，建立健全有別于地方和部門的差異化考核評價體系。支持各地因地制宜打造特色（專業(yè)）園區(qū)。

　?。ㄈ┚劢剐履Ｊ叫录夹g推動“四大”資源開發(fā)利用成勢見效。健全“四大”資源高端化高效化特色化開發(fā)利用機制，積極加強與央企、省屬國企合作，探索天然氣資源勘探開發(fā)投資共擔、利益共享模式，推動天然氣增儲上產(chǎn)，建立完善稅收地方征管機制。全力申建鉀資源開發(fā)利用試驗區(qū)，建立鋰鉀資源勘探開發(fā)協(xié)同攻關機制，積極爭取鋰鉀資源勘探關鍵技術攻關納入國省重大科技專項，推動油氣鋰鉀兼探、鋰鉀資源邊探邊采。推進“火水風氣”多能互補、“源網(wǎng)荷儲”供需協(xié)同，構建高比例清潔能源新型電力系統(tǒng)，建立“國網(wǎng)為主、地網(wǎng)為輔”的區(qū)域負荷管理中心和調度機制。探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式。建立煤炭高效清潔利用機制，探索政府可調度煤炭儲備運營管理新機制，推進熱電聯(lián)產(chǎn)。建立氫儲互濟發(fā)展機制。創(chuàng)新森林“四庫”價值多元實現(xiàn)路徑。深化集體林權制度改革，因地制宜探索妥善解決林權歷史遺留問題的創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新林權流轉收儲共富機制，搭建金融服務平臺，放活林地經(jīng)營權和商品林采伐政策。創(chuàng)新林下空間流轉機制。探索組建市屬直管國有林場和市屬國有林業(yè)企業(yè)。實施“場村共建共富”改革，探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。

　?。ㄋ模┚劢够钴S城鄉(xiāng)經(jīng)濟推動融合發(fā)展。持續(xù)“抓好兩端、暢通中間”，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得更大進展。

　　推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構建與人口發(fā)展趨勢相適應的城鄉(xiāng)基礎設施、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務一體化建設發(fā)展模式。深化省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點、縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權改革，培育一批省級百強中心鎮(zhèn)和縣域副中心，打造服務“三農(nóng)”的區(qū)域中心。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員統(tǒng)籌使用管理。落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務設施布局，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。完善進城農(nóng)民轉變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸諜C制。

　　激活城市資源要素。深化城市建設、運營、治理體制改革，轉變城市發(fā)展方式。探索可持續(xù)的城市更新路徑，推廣中心城區(qū)危舊房改造以舊換新做法，加快城中村改造，因地制宜探索自治物業(yè)新模式。壯大城市型經(jīng)濟，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新激活特色商業(yè)街區(qū)，把促消費和惠民生結合起來完善擴大消費長效機制，更大力度推動大規(guī)模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新，積極培育首發(fā)經(jīng)濟，加強省級消費中心城市建設。探索統(tǒng)籌推進城市地下空間合規(guī)合理開發(fā)利用，挖掘地下空間潛力。健全城市無形資產(chǎn)有效管理機制。出臺房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，因地制宜推廣房票安置，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。落實房地產(chǎn)開發(fā)融資方式改革，用好房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，加大“白名單”項目貸款投放力度。制定“好房子”建設舉措，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，推動公積金“又提又貸”、二手房“帶押過戶”等政策落地。健全房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測體系，落實商品房預售制度改革，打好商品房項目保交房攻堅戰(zhàn)，持續(xù)防范化解房地產(chǎn)風險，穩(wěn)定市場預期。

　　激活農(nóng)村資源要素。做好第二輪土地延包與土地規(guī)模流轉有效銜接。改革完善耕地占補平衡制度，在保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定的前提下，探索優(yōu)化農(nóng)村空間布局，對零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地之間進行空間置換、局部微調，對零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并。探索適合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點的供地方式。支持增減掛鉤預留指標在縣域內流轉使用。有序推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實質化運行。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市場化建管運做法。探索對偏遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、空心化程度較深的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌全域發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等。推進農(nóng)村房地一體宅基地確權登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。更大力度推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，依法引導農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉促進連片經(jīng)營，開展“農(nóng)村承包地細碎變整”工作，推進農(nóng)田集中連片整理宜機化改造，加大丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)、制造和推廣應用力度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深化供銷合作社綜合改革。

　　完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機制。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟促發(fā)展體制機制。健全覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，更大范圍推廣以工代賑，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，建立健全推進幫扶（扶貧）項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益的體制機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。拓展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融通途徑，完善“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展機制，探索利用工業(yè)工程技術、裝備等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，運用信息、數(shù)據(jù)等要素支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工。創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，因地制宜推行村黨組織領辦合作社、鎮(zhèn)村企聯(lián)合等發(fā)展模式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)收增收獎懲機制，積極支持符合條件的村集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)村小型工程或項目，破解村集體經(jīng)濟組織帶頭人積極性低、發(fā)展渠道窄效益低、抗風險能力弱等難題。完善利益聯(lián)結機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，構建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密型利益共同體。

　?。ㄎ澹┚劢辜ぐl(fā)市場活力推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，建立激發(fā)民營經(jīng)濟克服困難、增強發(fā)展信心和動力的制度機制。深化縣域民營經(jīng)濟改革試點。落實公平競爭審查制度，開展違背市場準入負面清單典型案例通報。定期開展惠企政策落實障礙清理行動。健全涉企收費長效監(jiān)管機制。加強中介服務機構規(guī)范化制度化建設。制定更加便利經(jīng)營主體經(jīng)營的管理細則，推廣“一業(yè)一證（照）一碼”改革，優(yōu)化小微企業(yè)涉及的小型低風險建設工程消防驗收備案等機制。探索市場化搭建服務小商店、網(wǎng)約車等經(jīng)營活動的公益性在線平臺，幫助降低過高收費“抽成”及新商戶傭金和推介費成本。改進涉企執(zhí)法檢查，探索建立行政執(zhí)法檢查“白名單”，設定“企業(yè)安靜期”，推行智慧監(jiān)管“不見面”執(zhí)法、服務型執(zhí)法、“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，推廣園區(qū)執(zhí)法“三單制”改革，打造有事即到、無事不擾的良好環(huán)境，構建“過罰相當”長效機制，嚴防“小過重罰”、機械執(zhí)法。推行“一份信用報告替代一摞證明”改革，健全社會信用信息歸集和共享公示機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用修復和異議處置機制。建立民營企業(yè)投資和建設歷史遺留問題處理專項機制，加大化解力度，積極清償拖欠企業(yè)賬款。落實政商交往正負面清單，構建親清政商關系。用實“萬市興”綜合服務平臺。建立優(yōu)質企業(yè)常態(tài)化幫扶、需求快速響應機制和幫扶成效評價體系。

　?。┥罨瘒髮嶓w化改革。落實國有資本“三個集中”要求，培育核心功能、提升核心競爭力。深化市屬國企子公司整合改革，全面實現(xiàn)“瘦身健體”。推進國有融資平臺公司市場化實體化產(chǎn)業(yè)化改革轉型。探索開發(fā)區(qū)國企在“管委會+公司”模式下由城投向產(chǎn)投轉變。引導國企投資入股擬上市企業(yè)、高新技術企業(yè)、“鏈主”企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國有資本上市發(fā)展、高效運營、循環(huán)增值。建立國企履行戰(zhàn)略使命、服從服務全市中心工作評價機制，突出主責主業(yè)，分類制定企業(yè)發(fā)展目標、效益標準，完善指導、評價、考核等監(jiān)管制度。建立支持市縣國企與央企、省屬國企在達州聯(lián)動發(fā)展機制。

　　深化國企去行政化改革，構建“小機關、大業(yè)務”管理模式。推進國企領導人員專業(yè)化，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，以經(jīng)營效果為導向完善市屬國企領導人員綜合考核機制，推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，建立按業(yè)績貢獻決定薪酬機制，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”。建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究體系。加強國有企業(yè)參股管理，健全派出人員向出資人報告重大事項和定期述職機制。

　?。ㄆ撸┥罨厥袌龌母?。健全要素市場制度和規(guī)則。完善土地要素保障機制。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，建立“僵尸企業(yè)”定期清退機制和未批先建問題分類化解機制，清理批而未供土地、閑置土地和低效（空閑）用地，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，探索對重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗用地實行整體規(guī)劃、分期供應的供地模式。積極穩(wěn)妥解決不動產(chǎn)登記難問題。完善資金要素保障機制。深化“險資入達”改革，推動萬達開產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金落地見效，探索設立新質生產(chǎn)力股權投資基金，加快融入多層次資本市場，發(fā)展耐心資本。健全“政銀企保”合作及風險共擔機制，拓寬無形資產(chǎn)融資渠道，優(yōu)化中小微企業(yè)銀行貸款抵押物聯(lián)合處置機制，清理不必要的“通道”“過橋”環(huán)節(jié)費用。完善天然氣要素保障機制。探索由市屬國企牽頭組建合資公司，積極爭取天然氣本地留存比例、價格優(yōu)惠。完善電力要素保障機制。推進“增量配電+儲能”模式應用，支持園區(qū)內中小微企業(yè)組團參與電力市場交易。推進水、能源、交通等領域價格改革。深化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝改革，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內用戶外線接入零成本。完善激活數(shù)據(jù)要素機制。發(fā)揮數(shù)字政府建設引領作用，探索公共數(shù)據(jù)資源高價值開發(fā)利用和價格形成機制。深化檢驗檢測機構市場化改革。

　　建立激勵性資源配置辦法。推進公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系提能和預警信息用實?？v深推進項目建設全過程效率革命和質量革命。優(yōu)化專業(yè)化程度低、投資金額小、風險系數(shù)低的小微工程審批程序，把資金更多用在項目建設上。開展閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用攻堅，全面摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、土地資源、撤并鎮(zhèn)（村）公有資產(chǎn)等底數(shù)，分類盤活利用。

　?。ò耍┥罨瘏^(qū)域協(xié)調體制機制改革。主動融入全國統(tǒng)一大市場，落實新時代推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，健全深度融入“一帶一路”和服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機制，深化與浙江舟山東西部協(xié)作。圍繞川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心、明月山綠色發(fā)展示范帶、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域協(xié)作，推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實現(xiàn)新突破。探索預期引導機制，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共抓重大改革試點，打造一批標志性合作項目，引導形成“優(yōu)勢互補、協(xié)同做大”的合作預期。建立利益聯(lián)結機制。

　　建立健全川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，協(xié)同推進“三地”規(guī)劃銜接、政策對接、產(chǎn)業(yè)鏈接。以達州東部經(jīng)開區(qū)為橋頭堡、主引擎、試驗田，探索“三地”園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，共建國家開發(fā)區(qū)。健全萬達開技術創(chuàng)新中心運營管理機制，共同培育科創(chuàng)平臺和科技型企業(yè)。加快“三地”高速、快速、鐵路直線聯(lián)通，深化與萬州港、開州港合作，探索多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”模式。完善生態(tài)、教育、醫(yī)療、政務服務、警務等合作機制，深化“川渝通辦”，協(xié)同打造省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新范例。

　　建立更加有效的“一核兩翼”市域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌機制，加強跨區(qū)域優(yōu)勢要素整合和產(chǎn)能合作。健全以增強“造血”功能為導向的托底幫扶機制，打造全省托底性幫扶工作“萬源樣板”。

　?。ň牛┥罨瘜ν忾_放重點領域體制機制改革。構建更有活力的開放型經(jīng)濟體系，更好服務全省向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭基地建設。

　　健全東出北上國際陸港樞紐建設機制。積極爭取各方支持，構建“路地關地省地省際”協(xié)同推進機制，推動實體化運營。深化綜合交通運輸體系改革，鞏固運用交通建設三年大會戰(zhàn)成果，加快鐵公空水重大交通工程建設，規(guī)劃建設臨港物流產(chǎn)業(yè)園，深度鏈接長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道。全力爭取全省低空經(jīng)濟試點，獲批新一輪空域規(guī)劃和A類通航許可，躋身四川低空經(jīng)濟“第四城”。完善現(xiàn)代化綜合集疏運體系，深化拓展“四向”班列。爭取國鐵集團等在達州布局重大物流項目，構建大宗商品采供銷聯(lián)動物流體系，打造鐵路二級物流基地，增強對外物流配送能力和對全國產(chǎn)品集成能力。穩(wěn)步擴大制度型開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。完善對外開放平臺建設機制，全力申建國家保稅物流中心（B型），建好中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，做實中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)達州協(xié)同改革先行區(qū)。

　　構建以優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點的新型高水平良性招商引資體制機制。健全重大招商引資項目事前評估、事后評價機制，持續(xù)完善市、縣“一把手”招商責任制。堅持全市“一盤棋”招商，規(guī)范招商引資行為，鼓勵各地開展聯(lián)合招商。探索組建招商服務公司，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化技術型招商隊伍，推行公司招商、“鏈主”招商、基金招商、朋友圈招商等模式。實施“投資達州”品牌提升行動。完善項目全生命周期服務管理體系。優(yōu)化招商引資考評體系。

　?。ㄊ┥罨?jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調機制改革。更好統(tǒng)籌資源和政策合力，加強經(jīng)濟監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟活動，提升經(jīng)濟發(fā)展效能。

　　完善規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。構建規(guī)劃與宏觀政策取向一致的協(xié)同聯(lián)動機制，完善各類規(guī)劃銜接機制。建立健全市級政策從制定到執(zhí)行全鏈條管理機制，加強政策統(tǒng)籌銜接。加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋和產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設。

　　深化財稅金融領域改革。構建“大財政”收入管理格局。落實共享稅分享比例優(yōu)化、地方附加稅設置等改革部署，積極培植拓展稅源。完善涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本的收入管理機制，將依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。健全“集中財力辦大事”支出保障機制。深化零基預算改革，優(yōu)化預算保障序列，加強財政支出標準化建設，推進市縣兩級財政事權和支出責任劃分改革，推動促發(fā)展資金競爭性分配。深化預算績效管理改革。深化投融資體制改革。健全金融與財政、產(chǎn)業(yè)等領域政策聯(lián)動機制，創(chuàng)新金融服務實體經(jīng)濟模式和支持措施。

　　完善擴大有效需求長效機制。健全政府投資管理配套政策。健全重大投資項目謀劃、論證、儲備機制。完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制。

　　三、突出創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

　?。ㄒ唬┥罨逃C合改革。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，落實立德樹人根本任務。深化教育供給側結構性改革，順應人口變化優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動大中小學、市縣鄉(xiāng)、各學科供需匹配。實施數(shù)智化賦能育人方式、辦學模式、管理體制綜合改革。深化義務教育學區(qū)制治理改革，做實集團化辦學、強校帶弱校工作，建立優(yōu)質均衡發(fā)展績效評估體系。健全學前教育和專門教育保障機制。發(fā)展特殊教育高中，實行十二年免費教育。深化職業(yè)教育改革，構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，支持綜合高中建設，完善學生實習實踐制度。建立以本地產(chǎn)業(yè)需求為牽引的學科專業(yè)設置機制，推動市域內高校堅持應用技術辦學方向，提高教育供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度。

　　深化新時代教師隊伍建設改革。完善教師專業(yè)素養(yǎng)提升、師德師風建設、權益保障、榮譽獎勵等機制，建設高素質專業(yè)化教師隊伍。建立健全社會事務進校園審批報備制度和監(jiān)督管理長效機制。

　　完善促進學生健康成長成才機制。健全心理健康教育、監(jiān)測、干預機制。深化體育教育，強化科學啟蒙教育，推進勞動教育標準化建設，鼓勵學生積極參加科技創(chuàng)新、文體競賽、社會實踐等活動。鞏固拓展留守兒童周末假日寄宿學校、“家校醫(yī)社”學生心理健康教育服務體系等做法。加強校園安全能力建設。強化“校園餐”質量監(jiān)管。從嚴落實校外培訓機構監(jiān)管標準，鐵腕整治校外培訓亂象。

　　（二）深化科技體制機制改革。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源和力量，構建以“用”為導向的科技創(chuàng)新體系。積極爭創(chuàng)更多國省級創(chuàng)新平臺。建立創(chuàng)新平臺綜合管理和動態(tài)進出機制，系統(tǒng)整合、優(yōu)化全市科技創(chuàng)新平臺，依托達州產(chǎn)業(yè)技術研究院、大學科技園建立重點產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)研究所、企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構。健全校院企地規(guī)范協(xié)作機制。完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推動更多傳統(tǒng)企業(yè)轉型為高新技術企業(yè)。推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效，建立“萬達開”知識產(chǎn)權公共服務合作機制。改革重大科研任務形成與實施機制。建立積極爭取國家科技重大專項、省級重大科技專項支持政策的機制，深化與落地的百億級項目企業(yè)總部、先發(fā)地區(qū)、行業(yè)協(xié)會等科技交流合作，以更大力度組織打好人工智能、勘探開發(fā)、高端化工等七大領域關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，因地制宜培育新質生產(chǎn)力。深化財政科技經(jīng)費管理使用改革，優(yōu)化以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理。優(yōu)化科技金融環(huán)境，降低科技型企業(yè)融資成本。探索重大科技基礎設施多元化投入和開放共享機制。

　　深化科技成果轉化機制改革。完善技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化服務體系，探索建立達州市技術交易市場，布局重點產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺，推動實驗室與生產(chǎn)線融合發(fā)展。完善職務科技成果市場化轉化機制，擴大科研單位職務科技成果轉化自主權。健全科技成果轉化激勵機制。實施一批科技創(chuàng)新成果轉化及產(chǎn)業(yè)化示范性工程。完善首臺（套）、首批次、首版次應用激勵政策。

　　（三）深化人才發(fā)展體制機制改革。堅持以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合，優(yōu)化整合人才支持政策，健全更加開放便利的人才引進制度，大力引進一批高精尖缺實用人才。構建以能力、質量、實效、貢獻為導向的人才隊伍建設分類評價機制，完善技術技能評價制度和技術工人評價選拔制度，推進社會化職稱評審，支持符合條件的民營企業(yè)按程序自主開展人才職稱評審。用好縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。健全科研人員專心科研制度，原則上不得借調一線科研人員從事非科研工作。優(yōu)化落實人才優(yōu)惠政策和各項獎補激勵政策。允許更多符合條件的國企以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。建立健全人才計劃入選者跟蹤培養(yǎng)、考核評估機制。加強技能達州建設，深化培訓就業(yè)一體化、管辦分離改革，開展訂單式、定向式、定崗式職業(yè)培訓，大力培育產(chǎn)業(yè)工人、巴渠工匠。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善農(nóng)村黨員實訓戶、土專家、田秀才、農(nóng)村致富帶頭人等培養(yǎng)機制，厚植鄉(xiāng)村人才沃土。

　　四、突出全面深化，同步推進政治文化社會生態(tài)領域改革

　　（一）發(fā)展全過程人民民主。堅持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主。健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，建立完善“人大+財政+審計+專家+人大代表”預算決算協(xié)同審查機制和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督機制。建立基層立法聯(lián)系點動態(tài)調整機制和立法意見征集激勵機制。完善人大代表履職成果轉化機制，探索建立間接選舉的人大代表向原選舉單位報告履職情況制度。健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，深化反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務為民機制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，規(guī)范拓展民主監(jiān)督程序和形式。健全完善重點關切問題情況通報機制和重要協(xié)商成果辦理反饋落實機制。健全委員動態(tài)管理機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)政協(xié)工作聯(lián)絡機制。深化“同心共建現(xiàn)代化四川·達州篇章”專項行動和“有事來協(xié)商·達事好商量”工作。深入推進基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善辦事公開制度、企事業(yè)單位民主管理制度。探索建立“群團聯(lián)盟”機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。深化婦聯(lián)執(zhí)委為困難婦女兒童領辦實事改革。

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全“六大同心工程”建設機制，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制。深化同民主黨派和無黨派人士的團結合作。加強黨外代表人士隊伍建設。構建民族團結進步宣傳教育長效機制，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。

　　（二）建設更高水平法治達州。協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善立法工作機制。健全“小快靈”的立法快速響應機制和備案審查制度，統(tǒng)籌做好立改廢釋，探索跨區(qū)域協(xié)同立法。深入推進依法行政。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政裁量權基準制度，推行行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。推進行政復議規(guī)范化建設，健全府院府檢聯(lián)席會議機制。健全公正執(zhí)法司法體制機制。以執(zhí)行權監(jiān)督為重點，完善與執(zhí)法司法權運行機制相適應的監(jiān)督制約體系。完善見義勇為保護和獎勵等機制。推行“法治+贍養(yǎng)”基層法律服務。深化行政案件集中管轄改革，探索建立公檢法涉案財物“一體化管理、換押式移交、規(guī)范化處置”機制。推行簡案優(yōu)質快辦改革，完善刑事速裁工作機制，推動輕微刑事案件“一站式”辦理。深化公安機關機構編制管理改革。規(guī)范警務輔助人員管理制度。完善推進法治社會建設機制。優(yōu)化公共法律服務機構布局，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，改進法治宣傳教育。健全未成年人違法犯罪綜合治理機制，加強專門矯治教育。健全嚴重精神障礙患者服務管理措施。

　　（三）深化文化體制機制改革。鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設文化強市。

　　牢牢把握意識形態(tài)主導權。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，推進大中小學思政課一體化共同體建設，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，提升針對性和感染力。深化網(wǎng)絡管理體制改革，加強新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，強化網(wǎng)絡空間綜合治理。推進市縣級媒體深度融合，優(yōu)化新媒體傳播矩陣，構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系。健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。

　　優(yōu)化公共文化服務體系和高品質文化產(chǎn)品供給機制。建立健全政府采購公共文化服務機制和優(yōu)質文化資源直達基層機制，引導社會力量參與公共文化產(chǎn)品供給，因地制宜開展村歌、村晚、村劇等“村”字號群眾文化活動。爭取開展公共文化設施所有權和使用權分置改革試點。健全文藝精品創(chuàng)作激勵機制，集中創(chuàng)作一批膾炙人口的本土優(yōu)秀文藝作品，推動“一部作品帶火一座城”。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進文化數(shù)字化建設。分類推進文化事業(yè)單位深化內部改革，加強基層優(yōu)秀文化人才隊伍建設。持續(xù)推進國有文藝院團改革提效。

　　完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。深化巴山大峽谷八臺山文旅融合發(fā)展改革，以巴山大峽谷創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)帶動達州旅游業(yè)崛起。狠抓旅游業(yè)供給側改革，注重地域特色文化挖掘、植入和再造，著力開發(fā)接地氣、人氣旺、有市場且符合大眾消費需求的旅游業(yè)態(tài)和旅游商品。發(fā)展“假日經(jīng)濟”。建立泛巴區(qū)域文化旅游合作機制，打造巴文化生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。完善旅游市場秩序監(jiān)管機制。完善體育強市建設機制。建立學校、機關事業(yè)單位等公共健身場地（館）常態(tài)化便民化開放機制，深入實施全民健身場地設施補短板工程。改革完善競技體育管理體制和運行機制，培育重大賽事活動品牌。深化體教融合、體醫(yī)融合，完善青少年體育賽事體系，健全學校體育教育和學生體質健康管理評價機制。

　　完善文化遺產(chǎn)保護傳承機制。建立系統(tǒng)性開展巴文化、歷史名人文化、紅色文化、三線建設文化、非遺文化、民俗文化等研究闡釋和傳承利用機制，建立健全文化遺產(chǎn)保護督察制度。

　?。ㄋ模┩晟票Ｕ虾透纳泼裆w制機制。扎實推進民生所急、民心所向的改革舉措，解決好人民群眾急難愁盼，不斷增進民生福祉。

　　深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質量充分就業(yè)促進機制，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制、公共投資帶動就業(yè)增長機制、達人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，落實高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業(yè)支持政策。完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權益維護一體化外出務工服務體系。支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。建立“培訓+評價+就業(yè)”職業(yè)技能培訓全鏈條工作體系，完善崗位動態(tài)發(fā)布機制，統(tǒng)籌解決就業(yè)難與用工難矛盾。完善就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌用好公益性崗位、以工代賑項目等安置就業(yè)。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。落實收入分配制度，健全以技能價值激勵為導向的工資分配機制，落實勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，持續(xù)增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。推進省級深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。

　　完善社會保障體系。加快推進社會保障一體化建設改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺建設運營機制，推動更多“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。拓寬社保卡居民服務“一卡通”應用。健全社會基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保長效機制，落實繳費困難群體參保資助政策。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，健全醫(yī)保經(jīng)辦服務體系，推廣醫(yī)保直達邊遠山村衛(wèi)生室做法。加強醫(yī)?；鸪B(tài)化監(jiān)管。健全分層分類社會救助體系，探索農(nóng)業(yè)轉移人口申辦社會救助的便捷措施。落實靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，持續(xù)做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度，推廣重度肢體殘疾人多部門上門服務改革。加快建立租購并舉的住房保障制度，深化農(nóng)村自建住房質量安全提升行動。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，扎實推進診療能力提升、智慧醫(yī)院建設、控制醫(yī)療費用不合理增長等任務，打造公立醫(yī)院改革和高質量發(fā)展典范。健全與大醫(yī)院、名醫(yī)院多方位深度合作機制，提升四川省人民醫(yī)院川東醫(yī)院·達州市第一人民醫(yī)院合作辦醫(yī)質效打造全省緊密型醫(yī)共體標桿和川渝陜結合部疑難重癥救治中心，借力浙江大學醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院將達州市中心醫(yī)院建成國家區(qū)域醫(yī)療中心。完善緊密型城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體一體化運行模式，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級及以下常規(guī)手術等醫(yī)療服務能力。健全公共衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)妥推進疾控體系改革。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。健全中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展體制機制，實施“銀齡醫(yī)師”計劃，推廣幫助確有專長中醫(yī)從業(yè)人員取得中醫(yī)類別醫(yī)師資格證做法。做強烏梅、淫羊藿、天麻三個道地中藥材大品種。

　　健全“一老一小”服務體系。完善生育補貼、住院分娩補助等支持措施。提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平。建立婚育文化建設機制。建強普惠育幼服務體系，深化學前教育與托育服務融合發(fā)展，開展醫(yī)育結合、社區(qū)嵌入、用人單位辦托等托育服務，探索老幼共托新模式。健全困境兒童、留守兒童、留守老人、孤寡老人等特殊群體關愛服務體系。推行公建民營養(yǎng)老服務模式，規(guī)范民營養(yǎng)老機構。健全老人助餐服務體系，建好“銀發(fā)食堂”。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，探索“候鳥式養(yǎng)老”、醫(yī)養(yǎng)結合等銀發(fā)消費新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展育幼消費。

　?。ㄎ澹┥罨鷳B(tài)文明體制改革。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢嘉陵江漢江上游生態(tài)屏障。

　　完善生態(tài)文明基礎保障機制。健全資源環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境風險、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預警和應急應對長效機制。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全美麗達州建設實施體系和推進落實機制，落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深入實施城鎮(zhèn)污水治理攻堅行動，完善城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活污水處理設施管護機制，深化黑臭水體、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理。健全環(huán)保督察反饋問題常態(tài)化整改機制。完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正負面清單。完善天然林保護、礦山生態(tài)修復、水土流失綜合治理等生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制。

　　健全綠色低碳轉型發(fā)展機制。深化生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸?shù)冉Y構調整優(yōu)化，開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。健全綠色消費激勵機制。健全廢棄物循環(huán)利用體系，加強磷石膏、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用。深入推進國家再生水利用重點城市建設。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算，對接西部生態(tài)產(chǎn)品交易平臺暢通企業(yè)供需渠道，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。加強縱向生態(tài)保護補償爭取，推進橫向生態(tài)保護補償。探索碳匯開發(fā)交易新模式，實施一批碳匯項目。

　　五、突出守牢底線，扎實推進安全發(fā)展和風險防控體系建設

　?。ㄒ唬┤谌牒头諊覒?zhàn)略。建立融入和服務國家戰(zhàn)略機制。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，加強農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，提升糧食生產(chǎn)儲備能力，開展糧食節(jié)約行動，持續(xù)擦亮全省糧食產(chǎn)量第一的金字招牌。推進城鄉(xiāng)供排水市域內一體化改革，推動川渝東北一體化水資源配置工程建設，提升水安全保障能力。打造數(shù)據(jù)備災備份基地。用好綜合交通運輸樞紐，保障重要物資大進大出。

　　（二）強化安全保障機制。健全維護國家安全體系。完善支持國防和軍隊建設機制。完善基層應急管理組織體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體制改革。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善市縣鄉(xiāng)村“四級”應急響應科學高效聯(lián)動機制和“平急兩用”公共基礎設施建設運營機制。完善防汛抗旱工作體系，加強地質災害預警防控，提升極端天氣和突發(fā)災害風險防范化解能力。加強網(wǎng)絡安全體制建設。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，推進安全風險防控數(shù)字化、智能化。建立新興行業(yè)分級分類安全監(jiān)管體系。完善食品藥品安全監(jiān)管和犯罪打擊體系。健全防范化解重點領域重大風險體制機制。

　?。ㄈ┙∪鶎由鐣卫眢w系。完善黨建引領基層治理體制機制。健全社會工作服務體系，推進社區(qū)干部隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。健全與人口規(guī)模相適應的社區(qū)管理機制，優(yōu)化調整大社區(qū)服務范圍，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式服務。推動“強社惠民”改革，探索培育社區(qū)社會企業(yè)。探索推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、綜治、城管、民兵等各類網(wǎng)格“多格合一”“多員合一”。完善社區(qū)“大黨委”工作機制。開展小區(qū)依法治理試點。深化家庭家教家風建設。創(chuàng)新文明鄉(xiāng)風建設機制，引導制定有“村味”有民意的村規(guī)民約。落實維護社會穩(wěn)定責任制，提升重大決策社會穩(wěn)定風險評估效率。完善社會治安“三線五圈”圈層防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，強化禁毒防艾綜合防治，嚴懲電信網(wǎng)絡詐騙。推進信訪工作法治化，健全基層治理與信訪源頭治理融合互動機制。完善志愿服務協(xié)調機制。建立健全人民建議征集制度，推廣“民聲直達”做法。健全社會組織管理制度，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。

　　六、突出黨的領導，以釘釘子精神抓好改革落實

　?。ㄒ唬┥罨h的建設制度改革。以調動全市各級黨組織和黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性為著力點，健全黨的建設制度機制。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。把政治標準放在首位，鮮明以實干論英雄、憑實績用干部的選人用人導向。建立健全強化干部教育培訓結果運用機制。健全擔當作為激勵和容錯糾錯機制，深化審計發(fā)現(xiàn)問題容錯糾錯改革，推動“三個區(qū)分開來”具體化規(guī)范化。完善干部綜合考核評價體系和結果運用機制，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設機制。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。深化流動黨員黨組織建設。

　?。ǘ┙∪鎻膰乐吸h體系。完善政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化機制。優(yōu)化落實中央八項規(guī)定精神長效機制，健全為基層減負長效機制，科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，堅決防治形式主義、官僚主義。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。加強誣告行為治理。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，健全風腐同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗。加強新時代廉潔文化建設。健全巡察工作體制機制。深化紀檢監(jiān)察機構改革。健全基層監(jiān)督體系。加強數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設。深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　?。ㄈ┙⒔∪母锫鋵崣C制。堅持黨對進一步全面深化改革的領導，市委對表落實黨中央、省委進一步全面深化改革的決策部署，領導全市改革的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。各級黨委（黨組）負責謀劃推進本地區(qū)本部門改革，研究細化實施方案和舉措，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制。各級黨政主要負責同志要親自抓、帶頭干，著力解決改革推進中的重大問題，做改革的促進派和實干家。

　　堅持以改革的思路、改革的辦法抓改革落實。建立健全改革督察、評估、問責機制，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡察重要內容，深化和落實改革體驗員制度。完善改革績效考評制度，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。健全改革容錯糾錯機制，保護和支持改革創(chuàng)新。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，完善改革試點機制，深化微改革微創(chuàng)新。健全改革宣傳制度，選樹改革典型案例，表揚改革工作突出的集體和個人，充分調動各方面改革積極性，以進一步全面深化改革新成效譜寫中國式現(xiàn)代化達州新篇章。