解讀新修訂的文物保護(hù)法：推動(dòng)文物工作法治化規(guī)范化制度化

　　11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的文物保護(hù)法。新修訂的文物保護(hù)法共8章101條，自2025年3月1日起施行。

　　“新時(shí)代文物工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要，有必要對(duì)文物保護(hù)法進(jìn)行修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任梁鷹對(duì)新修訂的文物保護(hù)法作出全面解讀。

　　體現(xiàn)新時(shí)代新要求

　　據(jù)梁鷹介紹，新修訂的文物保護(hù)法貫徹黨中央決策部署，體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)文物工作的新要求，從多個(gè)方面作了修改：

　　增加對(duì)特定種類文物的保護(hù)規(guī)定。新修訂的文物保護(hù)法在總則增加規(guī)定，對(duì)與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度。

　　進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度。新修訂的文物保護(hù)法增加文物的定義并將一些實(shí)踐證明行之有效的制度上升為法律，增加不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；增加“先調(diào)查、后建設(shè)”制度；增加“先考古、后出讓”制度。同時(shí)，強(qiáng)化了政府責(zé)任。

　　加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，推動(dòng)文物活化利用。新修訂的文物保護(hù)法明確國家鼓勵(lì)開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)；明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開展有針對(duì)性的宣傳講解；規(guī)定文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，提高館藏文物利用效率；明確文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會(huì)開放。

　　健全社會(huì)參與機(jī)制，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)的力量保護(hù)文物。新修訂的文物保護(hù)法明確國家健全社會(huì)參與機(jī)制，明確增加公平對(duì)待國有和非國有文物收藏單位的原則要求，明確國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏。

　　完善法律責(zé)任，有效打擊違法行為。新修訂的文物保護(hù)法按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，增加處罰種類，細(xì)化有關(guān)行政處罰分級(jí)和幅度。同時(shí)，完善與刑法、治安管理處罰法的銜接。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)與保護(hù)

　　此次修法的一個(gè)重點(diǎn)，是進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理好發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)之間的關(guān)系。

　　新修訂的文物保護(hù)法明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全；明確在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)；明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化；明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承；明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用。

　　加強(qiáng)文物保護(hù)管理

　　新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理，從制度建設(shè)和明確責(zé)任兩方面作出規(guī)定。

　　在制度建設(shè)方面，一是增加“先調(diào)查、后建設(shè)”制度。明確在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物調(diào)查，及時(shí)開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護(hù)措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。二是增加“先考古、后出讓”制度，明確在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。可能存在地下文物的區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)劃定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　在明確責(zé)任方面，一是明確部門責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，并督促指導(dǎo)不可移動(dòng)文物所有人或者使用人履行保護(hù)職責(zé)。二是明確所有人或者使用人責(zé)任，規(guī)定不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火、用電、用氣等的消防安全管理，根據(jù)不可移動(dòng)文物的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的消防安全措施，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，確保文物安全。

　　推動(dòng)文物活化利用

　　新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，推動(dòng)文物活化利用。

　　新修訂的文物保護(hù)法明確國家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升中華文化影響力；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對(duì)性地開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)；明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用；明確為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開展有針對(duì)性的宣傳講解；明確國家鼓勵(lì)和支持文物收藏單位收藏、保護(hù)可移動(dòng)文物，開展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng)；明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助；明確博物館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾開放，合理確定開放時(shí)間和接待人數(shù)并向社會(huì)公布，采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說明和講解服務(wù)。（記者朱寧寧）

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