為西部陸海新通道建設(shè)提供堅強法治保障

2024年4月，在新時代推動西部大開發(fā)座談會上，習近平總書記強調(diào)，要大力推進西部陸海新通道建設(shè)，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建“一帶一路”。西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的大開放、大開發(fā)格局中具有重要戰(zhàn)略地位。大力推進西部陸海新通道建設(shè)，暢通物流貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造通道經(jīng)濟，帶動西部地區(qū)開發(fā)開放，形成通達東盟、走向全球的運輸大動脈和合作大橋梁，迫切需要我們強化法治思維，以統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治為引領(lǐng)，不斷形成與西部陸海新通道建設(shè)相匹配的堅強法治保障體系。

構(gòu)建更加完善的領(lǐng)域法治保障體系，服務(wù)通道經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)西部陸海新通道，形成依托新通道的通道經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，不僅需要資金、資源等經(jīng)濟“硬”資源的投入，還需要制度、規(guī)則、標準等法治“軟”資源的投入。為此，要重視發(fā)揮領(lǐng)域法治的作用，圍繞港口、物流、海關(guān)、商務(wù)、投融資等通道經(jīng)濟活動，加強相關(guān)領(lǐng)域法治的支持保障功能，特別是發(fā)揮地方性法規(guī)、行政法規(guī)和部門規(guī)章等行政立法的積極主動性，形成與相關(guān)經(jīng)濟活動相適應(yīng)的法律規(guī)范體系。要加強領(lǐng)域法治的執(zhí)法體系建設(shè)，以依法行政為核心，打造法治政府和服務(wù)型政府，完善行政執(zhí)法規(guī)范，增強執(zhí)法能動性，突出行政執(zhí)法效能，創(chuàng)新執(zhí)法模式方式，為通道經(jīng)濟提供行政執(zhí)法支撐。要加強經(jīng)濟司法的保障職能，圍繞中心任務(wù)，為通道經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的商事爭端、行政爭議等糾紛提供有效司法解紛機制。

形成更加協(xié)調(diào)的區(qū)域法治保障體系，服務(wù)陸海新通道沿線區(qū)域治理。作為輻射帶動西部開發(fā)開放的國家重點工程，西部陸海新通道建設(shè)不僅關(guān)系到通道節(jié)點省區(qū)市的經(jīng)濟社會發(fā)展，更需要沿線省區(qū)市的協(xié)同合作，特別是在鐵海聯(lián)運、國際貿(mào)易“單一窗口”、快速通關(guān)、區(qū)域環(huán)境影響等跨地區(qū)跨部門事務(wù)方面，加強溝通協(xié)調(diào)，推動形成區(qū)域一體化體制機制。為此，要建立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法機制，完善區(qū)域司法保障，實現(xiàn)法律規(guī)則、執(zhí)法司法標準一致性，打造區(qū)域一體化的法治屏障。

打造更加有力的涉外法治保障體系，助力陸海新通道全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。西部陸海新通道為西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局、參與經(jīng)濟全球化，特別是發(fā)展與東盟國家的人員往來、經(jīng)貿(mào)合作提供了重大機遇，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適用將會越來越頻繁。通過更好利用世貿(mào)組織規(guī)則、《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》及中外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資條約等國際規(guī)則，可以為沿通道區(qū)域參與全球經(jīng)濟提供更加透明、穩(wěn)定的國際法律規(guī)則保障。與此同時，沿陸海新通道布局了多個樞紐港口、沿邊開發(fā)開放區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)等重要開放平臺，它們?yōu)樾峦ǖ捞峁┙?jīng)濟發(fā)展機遇的同時，也成為探索新的涉外經(jīng)濟治理的重要平臺，為發(fā)展和完善涉外立法、執(zhí)法、司法，推動涉外法律服務(wù)發(fā)展提出了現(xiàn)實要求。要結(jié)合西安、成都、重慶、昆明等地建設(shè)中央法務(wù)區(qū)、打造涉外法律服務(wù)集聚的經(jīng)驗，重點布局和推動在這些重要開放平臺的涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造涉外法治的戰(zhàn)略高地。要進一步加強涉外法治人才儲備，建立健全涉外法治人才的引進、培養(yǎng)和使用的體制機制，特別是強化西部重點高校在涉外法治人才培育中的作用，為陸海新通道建設(shè)和新時代西部大開發(fā)培育更多高素質(zhì)涉外法治人才。要堅持從統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的角度，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加強與新通道通達國家和地區(qū)的國際法律協(xié)調(diào)，形成更加完備有效的涉外法治保障體系。

總之，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為西部陸海新通道建設(shè)構(gòu)筑起堅實的法治保障體系，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，因地制宜，推動相關(guān)法律規(guī)則體系和法律實施體系的不斷完善，為新時代西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)，提供更加豐富生動的法治創(chuàng)新實踐案例。

（作者系西安交通大學法學院院長、教授）

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