渠府辦〔2021〕167號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門（單位）：

《渠縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渠縣人民政府辦公室

2021年11月30日

渠縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

 為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）、達(dá)州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)達(dá)州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和對(duì)四川工作系列重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，為我縣早日成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。建立對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的績(jī)效考核機(jī)制，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面推行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，通行條件、生命安防水平和路域環(huán)境基本改善，抗災(zāi)能力顯著提升，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，路況中等以上占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。

（一）縣級(jí)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機(jī)制

縣政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和內(nèi)容，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。

（二）鄉(xiāng)村兩級(jí)履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村級(jí)路長(zhǎng)由各村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機(jī)制。其資金來(lái)源：

1.上級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；

2.不低于15%的成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)資金，2022年起，替代養(yǎng)路費(fèi)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出；

3.縣財(cái)政安排的財(cái)政性資金；

4.村（居）民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；

5.企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助方式籌集的資金；

6.通過其他方式籌集的資金。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障

從2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道10000元/年 f 公里、鄉(xiāng)道5000元/年 f 公里、村道3000元/年 f 公里、橋梁隧道100元/年 f 延米。其中，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%，市級(jí)財(cái)政原則上承擔(dān)20%，剩余部分由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，該資金僅用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，不包括養(yǎng)護(hù)工程所需資金。縣財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。建立與農(nóng)村公路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每5年調(diào)整一次。縣政府按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管

縣財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金應(yīng)及時(shí)足額撥付、安全有效使用。縣財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）委監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會(huì)公布。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制

縣政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)村道公路折資入股參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，將分紅資金用于管理養(yǎng)護(hù)，形成良性反哺機(jī)制，探索建立災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，形成穩(wěn)定災(zāi)毀資金保障，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革

將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放，依法采取公開招投標(biāo)方式選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路災(zāi)毀應(yīng)急保障工作，提高協(xié)同處置能力，依法簡(jiǎn)化重大道路災(zāi)毀修復(fù)、重建工程項(xiàng)目前期程序，探索推行重大救災(zāi)裝備租賃模式。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施，積極推動(dòng)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”模式；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（二）加強(qiáng)安全和信用管理

公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施力度，強(qiáng)化農(nóng)村公路安全隱患治理，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。交通主管部門加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

（三）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公路路政管理主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)，縣級(jí)公路執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本縣實(shí)際的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等，所需資金列入本級(jí)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、脫貧人口等本地戶籍人員。

（四）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范創(chuàng)建

各公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用；推廣應(yīng)用工藝成熟、低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，結(jié)合沿線農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)旅游需求，側(cè)重人文因素導(dǎo)向，兼顧道路便捷性和舒適性，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，由縣政府指導(dǎo)監(jiān)督并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理績(jī)效考核，縣交通運(yùn)輸局要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)資金分配等方面。縣政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的職能作用。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，確保改革到位

各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)要圍繞改革主要工作，綜合運(yùn)用多種媒介載體，準(zhǔn)確解讀政策舉措，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革的積極性，深入發(fā)掘和宣傳改革中的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心、支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍，確保改革順利進(jìn)行。

本方案自印發(fā)之日起施行。