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渠縣社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央、省市和縣委關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力建設(shè)的決策部署，根據(jù)民政系統(tǒng)關(guān)于建立社會(huì)救助工作機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障的系列要求，經(jīng)縣人民政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)開展社會(huì)救助（城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助）審核確認(rèn)權(quán)限下放改革工作。結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)機(jī)制改革，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、精減申報(bào)材料，提高審批質(zhì)效；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)審批權(quán)限、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)救助精準(zhǔn)度；推動(dòng)民政部門轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核審批和監(jiān)督管理職能有效分離，識(shí)別更加精準(zhǔn)、救助更加及時(shí)、兜底更加密實(shí)、監(jiān)管更加有力、服務(wù)更加便民。

二、政策依據(jù)

（一）中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》的通知（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）。

（二）中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》的通知（川委辦〔2020〕24號(hào)）。

（三）達(dá)州市民政局印發(fā)《關(guān)于社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知（達(dá)市民發(fā)〔2021〕39號(hào)）。

三、改革措施

（一）規(guī)范下放方式，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行、逐步推開的方式，由縣政府授權(quán)，從2021年11月至2022年6月，首批選擇在渠南街道、青龍鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，將低保、特困、臨時(shí)救助（1000元以下）審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2022年7月，全面推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）規(guī)范受理主體，降低申請(qǐng)門檻。堅(jiān)持“有求必應(yīng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在便民服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，直接接受群眾困難申請(qǐng)，取消群眾申請(qǐng)社會(huì)救助的各項(xiàng)限制條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助申請(qǐng)“零門檻”。嚴(yán)禁層層授權(quán)將社會(huì)救助申請(qǐng)受理職責(zé)任務(wù)變相轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）。

（三）精簡(jiǎn)辦理材料，加強(qiáng)信息核對(duì)。取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，群眾申請(qǐng)低保、特困、臨時(shí)救助等救助事項(xiàng)只需提供“一證一書”（即：提供有效身份證件和填寫社會(huì)救助申請(qǐng)及授權(quán)書）。申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)授權(quán)并自愿接受社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭成員及法定義務(wù)人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，申請(qǐng)人或其家庭成員及法定義務(wù)人拒絕授權(quán)調(diào)查核對(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可不予受理。

（四）簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，提高救助實(shí)效。調(diào)整民主評(píng)議的適用范圍，對(duì)公示無異議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)申辦過程中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議未通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行重新調(diào)查核實(shí)。

（五）推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用，做到閉環(huán)管理。全面運(yùn)用社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，推行社會(huì)救助“無紙化辦公”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理、調(diào)查、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)形成的有關(guān)資料必須同步上傳天府救助通智慧平臺(tái)，確保電子檔案齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序。

（六）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對(duì)象類別、年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況建立社會(huì)救助對(duì)象分類管理臺(tái)賬，通過自主申報(bào)、定期復(fù)核、走訪調(diào)查等形式及時(shí)了解低保對(duì)象、特困人員家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的，每年復(fù)核一次。對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的，每半年復(fù)核一次。復(fù)核期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況無明顯變化的，不再調(diào)整救助金額度或檔次。對(duì)基本生活困難確需調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的家庭，需重新開展入戶調(diào)查和集體研究，填寫社會(huì)救助審核確認(rèn)表、入戶調(diào)查紀(jì)實(shí)表（見附件3、附件5）并存檔。對(duì)低保對(duì)象、特困人員自然減員的，應(yīng)當(dāng)從自然減員次月起停發(fā)本人的救助金。對(duì)收入大幅增加、生活狀況明顯好轉(zhuǎn)、購(gòu)置房產(chǎn)及車輛且價(jià)值較大明顯不符合條件的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出停發(fā)決定。要強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)將遭遇重病、重殘、災(zāi)害、意外等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對(duì)象按程序納入保障范圍。新增、停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)救助金應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)救助審核確認(rèn)程序辦理，其中作出停發(fā)、減發(fā)確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)告知原申請(qǐng)人或代理人，原申請(qǐng)人或代理人離世的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人家庭成員。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。縣民政局應(yīng)認(rèn)真履行社會(huì)救助工作監(jiān)管責(zé)任，建立完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，采取多種形式，對(duì)社會(huì)救助政策落實(shí)情況、審核確認(rèn)規(guī)范化運(yùn)行、救助資金專款專用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕“一放了之”。應(yīng)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備一定數(shù)量的救助工作協(xié)理員，加大抽查復(fù)核力度。縣民政局要加強(qiáng)線上線下核查監(jiān)管，每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)的新增救助對(duì)象實(shí)行100%線上核查；對(duì)新增救助對(duì)象按照不低于30%的比例實(shí)地抽查。縣民政局及其他有關(guān)部門在核查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出整改意見，并督促整改落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)工委）全程參與社會(huì)救助審核確認(rèn)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止弄虛作假、優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁“關(guān)系保”“人情保”“政策保”“維穩(wěn)保”等違紀(jì)違規(guī)行為。

（八）開通綠色通道，解決急難愁盼。繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)低于1000元的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可直接在臨時(shí)救助備用金中列支。積極開展“先行救助”，對(duì)急難型臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以適用簡(jiǎn)易程序，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)后直接現(xiàn)金救助。適用簡(jiǎn)易程序的急難型臨時(shí)救助，可以不進(jìn)行信息核對(duì)，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，救助金額可根據(jù)急難情形適當(dāng)提高。緊急情況解除后，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)完善基礎(chǔ)資料。

四、工作流程

縮短辦理時(shí)限，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、非急難型臨時(shí)救助自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)。遇有重大異議等特殊情況，審核確認(rèn)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過25個(gè)工作日。

（一）申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是社會(huì)救助的申請(qǐng)受理責(zé)任主體。申請(qǐng)人（代理人）應(yīng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出救助申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理”窗口統(tǒng)一受理，并錄入社會(huì)救助平臺(tái)。低保申請(qǐng)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”干部有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，實(shí)行備案管理。

（二）調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理群眾救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況及吃穿住用等實(shí)際生活情況進(jìn)行綜合調(diào)查研判。入戶調(diào)查時(shí)需保留工作痕跡，提供必要的圖片資料，包括住房全貌、室內(nèi)陳設(shè)、入戶調(diào)查工作照、鄰里訪問工作照等。加強(qiáng)信息核查，堅(jiān)持“先核對(duì)、后確認(rèn)，無核對(duì)、不確認(rèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理群眾救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)同步委托發(fā)起信息核對(duì)，依托各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有信息資源，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭及其法定義務(wù)人的住房、車輛、社保等收入財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)。縣民政局及核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)并將核對(duì)結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。入戶調(diào)查和鄰里訪問應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、村（社區(qū)）協(xié)助開展，每組不得少于2人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1人參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合工作實(shí)際，指派駐村干部擔(dān)任調(diào)查組組長(zhǎng)，會(huì)同村（社區(qū)）干部等開展入戶調(diào)查和鄰里訪問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員負(fù)責(zé)信息核對(duì)、政策把關(guān)、資料審核等工作。

（三）審核公示。調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合信息核對(duì)、入戶調(diào)查等情況對(duì)救助申請(qǐng)進(jìn)行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦人員、分管負(fù)責(zé)同志簽署審核意見。審核后，應(yīng)對(duì)擬納入救助范圍的人員在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于3個(gè)工作日。在公示過程中，對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定組織開展民主評(píng)議。對(duì)臨時(shí)救助在公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)再次核查。

（四）確認(rèn)。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)采取召開黨委（行政）辦公會(huì)議等形式集體研究，對(duì)救助申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)。會(huì)議應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、駐村干部、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、調(diào)查人員等有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議。會(huì)議應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)辦人員、調(diào)查人員對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況、信息核對(duì)、調(diào)查核實(shí)、備案查核等情況進(jìn)行介紹，提出是否給予救助的建議，經(jīng)參會(huì)人員集體研究，作出確認(rèn)決定。確認(rèn)同意給予救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助檔次及金額，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)從確認(rèn)之日下月起發(fā)放救助金。確認(rèn)同意的城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上線下長(zhǎng)期公示。對(duì)確認(rèn)不同意給予救助的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

（五）資金發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在每月5日前通過社會(huì)救助平臺(tái)生成救助資金發(fā)放花名冊(cè)，并向縣民政局推送，縣民政局匯總審核后報(bào)送至達(dá)州市惠民惠農(nóng)財(cái)政“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)縣財(cái)政局審核確認(rèn)后，通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)救助資金。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主任責(zé)任。社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，是深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革、提高社會(huì)救助效率的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重大意義，從保障困難群眾基本生活的政治高度，積極、務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥抓好審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，確保放得下、接得住、管得好，堅(jiān)定兜牢民生底板底線。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的社會(huì)救助審核確認(rèn)議事規(guī)則，推動(dòng)形成工作合力。審核確認(rèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（行政）辦公會(huì)議集體研究確定；入戶調(diào)查由駐村干部及其工作隊(duì)、村（社區(qū)）干部等協(xié)同負(fù)責(zé)；信息核對(duì)、政策把關(guān)、資料審核等由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)民政干部負(fù)責(zé);低保、特困動(dòng)態(tài)管理由村（社區(qū)）支部書記負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，提升經(jīng)辦能力。縣民政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善社會(huì)救助審核確認(rèn)工作制度，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)水平。要開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)救助工作人員等認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)救助政策法規(guī)，熟練掌握救助條件和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉業(yè)務(wù)辦理程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，提高為民服務(wù)能力。要強(qiáng)化政策宣傳，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，廣泛宣傳社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，真正讓群眾知曉政策條件、明白辦理流程、懂得自強(qiáng)感恩。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督問效，確保規(guī)范運(yùn)行。要強(qiáng)化績(jī)效管理，將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落地落實(shí)。要完善社會(huì)救助領(lǐng)域投訴、舉報(bào)受理和責(zé)任追究制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)失信懲戒制度，對(duì)申請(qǐng)人拒絕授權(quán)調(diào)查核對(duì)，拒不配合審核確認(rèn)工作的，應(yīng)當(dāng)終止審核確認(rèn)程序。對(duì)申請(qǐng)人提供虛假資料、偽造證明材料等失信行為的，應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒，杜絕惡意申請(qǐng)和騙保行為。要充分發(fā)揮縣級(jí)民政部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委部門專門監(jiān)督和財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假、優(yōu)親厚友、違規(guī)辦理等行為的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追責(zé)問效，防止在社會(huì)救助審核確認(rèn)工作中不作為、亂作為、慢作為，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系保”“人情保”“維穩(wěn)保”“政策保”。

（五）強(qiáng)化審慎監(jiān)管，健全容錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對(duì)障礙、救助對(duì)象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時(shí)糾正的，可以依法依規(guī)不予問責(zé)或免于問責(zé)。

附件：1．社會(huì)救助審核確認(rèn)工作監(jiān)管制度

      2．社會(huì)救助審核確認(rèn)工作流程

      3．渠縣社會(huì)救助審核確認(rèn)表（模板）

附件1

社會(huì)救助審核確認(rèn)工作監(jiān)管制度

社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，縣民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，承擔(dān)社會(huì)救助審核確認(rèn)監(jiān)督管理職責(zé)，確保社會(huì)救助審核確認(rèn)工作規(guī)范有序開展。

一、監(jiān)管職責(zé)

縣民政局履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)社會(huì)救助政策落實(shí)、規(guī)范化管理、資金專款專用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同民政部門對(duì)社會(huì)救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)救助資金管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會(huì)救助審核確認(rèn)工作進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。

二、監(jiān)管內(nèi)容

（一）社會(huì)救助政策落實(shí)情況。按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）社會(huì)救助工作規(guī)范化管理情況。監(jiān)管內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助申請(qǐng)、調(diào)查、審核、確認(rèn)以及公示公開等程序規(guī)定的情況；居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作開展情況；社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理情況；社會(huì)救助平臺(tái)運(yùn)用情況；社會(huì)救助對(duì)象檔案管理情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”干部近親屬申請(qǐng)低保備案管理情況；社會(huì)救助政策宣傳培訓(xùn)情況；群眾投訴舉報(bào)受理調(diào)查情況。

（三）社會(huì)救助資金管理使用情況。監(jiān)管內(nèi)容包括：社會(huì)救助資金安全運(yùn)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助資金管理使用制度及內(nèi)部控制流程執(zhí)行情況；社會(huì)救助資金往來賬目管理情況；救助資金“一卡通”發(fā)放情況；臨時(shí)救助備用金管理使用情況。

三、監(jiān)管方式

（一）日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要經(jīng)常開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改社會(huì)救助審核確認(rèn)工作的突出問題。縣民政局要通過線上核查、線下抽查、備案審查的方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（二）調(diào)查抽查。落實(shí)“三個(gè)100%”調(diào)查制度，縣民政局對(duì)新報(bào)批的備案管理人員、舉報(bào)投訴對(duì)象和“一卡通”攔截等存在重大疑點(diǎn)的對(duì)象進(jìn)行100%實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)的新增救助對(duì)象按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。

（三）暗訪跟蹤。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、投訴較多的突出問題，縣民政局要定期不定期進(jìn)行暗訪跟蹤，及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整改落實(shí)。

（四）社會(huì)監(jiān)督。要通過多種形式廣泛宣傳救助政策，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制，密切關(guān)注各類傾向性、苗頭性輿情信息，及早介入，妥善處置，積極回應(yīng)，防止發(fā)生大規(guī)模負(fù)面輿情事件。

（五）定期通報(bào)。縣民政局要會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、績(jī)效管理等部門，對(duì)社會(huì)救助工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位、群眾反映強(qiáng)烈的典型問題進(jìn)行定期通報(bào)，突出問題應(yīng)當(dāng)書面督促整改。

（六）績(jī)效評(píng)估。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督檢查結(jié)果作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核。

四、監(jiān)督處理

（一）容錯(cuò)糾錯(cuò)。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，縣民政局等部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)函提醒、下發(fā)整改通知書、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等形式督促整改。對(duì)適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的情形，應(yīng)當(dāng)以整改問題為導(dǎo)向，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）限期整改落實(shí)，依紀(jì)依法不予追究或免于追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)逾期不整改或整改不到位的，按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序。

（二）追責(zé)情形。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的下列情形，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，還要視情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)部門給予組織處理或黨紀(jì)、政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

1．對(duì)明顯符合條件的救助申請(qǐng)不予受理或不予以確認(rèn)同意的；

2．對(duì)明顯不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以確認(rèn)同意的；

3．違反有關(guān)保密規(guī)定，泄露申請(qǐng)人及家庭成員的個(gè)人信息，造成不良后果的；

4．丟失、篡改社會(huì)救助重要數(shù)據(jù)，以及變?cè)臁卧焐鐣?huì)救助重要文書檔案的；

5．在履行救助職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，存在不作為、慢作為、亂作為的；

6．截留、擠占、挪用、私分救助資金、物資的；

7．因救助對(duì)象自然減員未及時(shí)停發(fā)救助待遇的（6個(gè)月以上）；

8．采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資的。

附件3

渠縣社會(huì)救助審核確認(rèn)表

救助類別：□城市低保            □農(nóng)村低保

□城市特困人員供養(yǎng)    □農(nóng)村特困人員供養(yǎng)

□急難型臨時(shí)救助      □支出型臨時(shí)救助

□其他           

申請(qǐng)人姓名：                                （戶主）

家庭住址：       鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）       村（居）委會(huì)       組

渠縣民政局監(jiān)制

表1

社會(huì)救助審核確認(rèn)表（低保和特困）

注：“救助類別”指城市低保、農(nóng)村低保、城市特困、農(nóng)村特困。“經(jīng)辦人員”指民政工作人員。“審核人員”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)導(dǎo)簽名”一般由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽名。

表1—1

社會(huì)救助審核確認(rèn)表（1000元及以下臨時(shí)救助）

注：“救助類別”指急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助。“經(jīng)辦人員”指民政工作人員。“審核人員”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)導(dǎo)簽名”一般由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽名。

表1—2

社會(huì)救助審核確認(rèn)表（1000元以上臨時(shí)救助）

注：“救助類別”指急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助。“經(jīng)辦人員”指民政工作人員。“審核人員”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門分管領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)導(dǎo)簽名”一般由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽名。

附件4

城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)

申請(qǐng)人姓名XX，身份證號(hào)碼XXX，戶籍地址為XXXXXX，居住地址為XXXXXX，個(gè)人年收入共計(jì)（XX元），其中務(wù)農(nóng)收入：XX元，務(wù)工收入XX元，務(wù)工地點(diǎn)XX工種XX，轉(zhuǎn)移性收入XX元（如農(nóng)保、糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金等財(cái)政撥款的收入）。贍養(yǎng)費(fèi)收入XX元（哪個(gè)子女支付多少錢），年醫(yī)療支出XX元（附依據(jù)）。家庭是否購(gòu)買商品房，是否擁有私家車。本人是否有殘疾，殘疾等級(jí)。

共同生活家庭成員1：姓名XX，身份證號(hào)碼XXX，與申請(qǐng)人關(guān)系，個(gè)人年收入共計(jì)（XX元），其中務(wù)農(nóng)收入：XX元，務(wù)工地點(diǎn)XX工種XX，轉(zhuǎn)移性收入XX元（如農(nóng)保、糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金等財(cái)政撥款的收入）。贍養(yǎng)費(fèi)收入XX元（哪個(gè)子女支付多少錢），年醫(yī)療支出XX元（附依據(jù)）。家庭是否購(gòu)買商品房，是否擁有私家車。本人是否有殘疾，殘疾等級(jí)。是否在戶籍地居住。

共同生活家庭成員2：

贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人情況

【例】贍養(yǎng)義務(wù)人1：張三，與申請(qǐng)人關(guān)系為父子關(guān)系，身份證號(hào)碼：XXX，個(gè)人年收入共計(jì)（XX元），其中務(wù)農(nóng)收入：XX元，務(wù)工地點(diǎn)XX工種XX，轉(zhuǎn)移性收入XX元（如農(nóng)保、糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金等財(cái)政撥款的收入）。年醫(yī)療支出XX元。子女教育支出XX元。是否擁有私家車和商品房。居住地。

贍養(yǎng)義務(wù)人2：與申請(qǐng)人關(guān)系為XX關(guān)系，身份證號(hào)碼：XXX，個(gè)人年收入共計(jì)（XX元），其中務(wù)農(nóng)收入：XX元，務(wù)工地點(diǎn)XX工種XX，轉(zhuǎn)移性收入XX元（如農(nóng)保、糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金等財(cái)政撥款的收入）。年醫(yī)療支出XX元。子女教育支出XX元。是否擁有私家車和商品房。居住地。

申請(qǐng)人：簽字（按手印）

代寫人：簽字（按手印）

附件5

城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書

申請(qǐng)家庭（戶主/本人）姓名     ，身份證號(hào)碼：               ，聯(lián)系電話：            ，戶籍所在地：                           ，戶籍類型（□農(nóng)業(yè)；□非農(nóng)業(yè)），現(xiàn)居住地                          ，共同生活家庭成員共     人。

本人及相關(guān)家庭成員聲明，本人及共同生活的家庭成員與公職人員、社會(huì)救助經(jīng)辦人員或村（居）兩委會(huì)成員□無近親屬關(guān)系；□有近親屬關(guān)系，關(guān)系人姓名：      ，職務(wù)：                        ，所屬關(guān)系：          。

本人及相關(guān)家庭成員已閱讀并完全了解本次所申請(qǐng)的社會(huì)救助以及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，自愿接受并積極協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)人員調(diào)查本人及其他共同生活家庭成員家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，決不虛報(bào)、隱瞞、偽造其家庭情況。

本人及相關(guān)家庭成員保證，所提供的全部信息（包括：所表述的內(nèi)容和所提供的材料）真實(shí)、完整，愿意接受有關(guān)部門調(diào)查。如虛報(bào)、隱瞞、偽造申請(qǐng)材料，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，或在家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合社會(huì)救助相應(yīng)條件時(shí)，30天內(nèi)未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）主動(dòng)報(bào)告，并自愿接受納入信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

本人及相關(guān)家庭成員同意在申請(qǐng)或享受社會(huì)救助期間，授權(quán)社會(huì)救助管理部門及其居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)本人及相關(guān)家庭成員（含法定贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)人）的經(jīng)濟(jì)狀況（含可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭成員身份和家庭支出等信息）進(jìn)行核對(duì)，包括但不限于入戶調(diào)查和到公安、人社、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、公積金中心、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查和信息比對(duì)。

上述承諾授權(quán)是本人及相關(guān)家庭成員真實(shí)意愿表達(dá)，并愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。申請(qǐng)人及相關(guān)家庭成員簽字（按捺指紋）：

注：有民事行為能力的家庭成員應(yīng)當(dāng)由本人簽字或者按捺指紋，無民事行為能力的家庭成員應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人簽字或者按捺指紋，無書寫能力的家庭成員應(yīng)當(dāng)采取按捺指紋的方式。特殊情況下家庭相關(guān)成員無法提供簽字或按捺指紋的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)采取合法有效方式獲得其同意授權(quán)的真實(shí)意思表示，并在“授權(quán)情況”欄注明。表中成員姓名簽字及指模真實(shí)性及法律后果由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。

表2

渠縣社會(huì)救助申請(qǐng)及授權(quán)書

（特困、臨時(shí)救助）

申請(qǐng)家庭（戶主/本人）姓名     ，身份證號(hào)碼：               ，聯(lián)系電話：            ，戶籍所在地：                           ，戶籍類型（□農(nóng)業(yè)；□非農(nóng)業(yè)），現(xiàn)居住地                          ，共同生活家庭成員共     人。現(xiàn)因                             申請(qǐng)（□城市特困人員供養(yǎng)；□農(nóng)村特困人員供養(yǎng)；□臨時(shí)救助），并慎重授權(quán)并承諾如下：

本人及相關(guān)家庭成員聲明，本人及其他共同生活的家庭成員人均月收入：         ，主要家庭財(cái)產(chǎn)情況：                                                       。

本人及相關(guān)家庭成員聲明，本人及共同生活的家庭成員與公職人員、社會(huì)救助經(jīng)辦人員或村（居）兩委會(huì)成員□無近親屬關(guān)系；□有近親屬關(guān)系，關(guān)系人姓名：      ，職務(wù)：                            ，所屬關(guān)系：          。

本人及相關(guān)家庭成員已閱讀并完全了解本次所申請(qǐng)的社會(huì)救助以及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，自愿接受并積極協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)人員調(diào)查本人及其他共同生活家庭成員家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，決不虛報(bào)、隱瞞、偽造其家庭情況。

本人及相關(guān)家庭成員保證，所提供的全部信息（包括：所表述的內(nèi)容和所提供的材料）真實(shí)、完整，愿意接受有關(guān)部門調(diào)查。如虛報(bào)、隱瞞、偽造申請(qǐng)材料，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，或在家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合社會(huì)救助相應(yīng)條件時(shí)，30天內(nèi)未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）主動(dòng)報(bào)告，并自愿接受納入信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

本人及相關(guān)家庭成員同意在申請(qǐng)或享受社會(huì)救助期間，授權(quán)社會(huì)救助管理部門及其居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)本人及相關(guān)家庭成員（含法定贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)人）的經(jīng)濟(jì)狀況（含可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭成員身份和家庭支出等信息）進(jìn)行核對(duì)，包括但不限于入戶調(diào)查和到公安、人社、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、公積金中心、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查和信息比對(duì)。

上述承諾授權(quán)是本人及相關(guān)家庭成員真實(shí)意愿表達(dá)，并愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。申請(qǐng)人及相關(guān)家庭成員簽字（按捺指紋）：

注：有民事行為能力的家庭成員應(yīng)當(dāng)由本人簽字或者按捺指紋，無民事行為能力的家庭成員應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人簽字或者按捺指紋，無書寫能力的家庭成員應(yīng)當(dāng)采取按捺指紋的方式。特殊情況下家庭相關(guān)成員無法提供簽字或按捺指紋的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)采取合法有效方式獲得其同意授權(quán)的真實(shí)意思表示，并在“授權(quán)情況”欄注明。表中成員姓名簽字及指模真實(shí)性及法律后果由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。

表3—1

入戶調(diào)查紀(jì)實(shí)表