??政策解讀：關(guān)于《渠縣鎮(zhèn)村“7x24”不打烊全時(shí)親民化便民服務(wù)實(shí)施方案》的政策解讀

　　渠府辦〔2022〕132號

　　渠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《渠縣鎮(zhèn)村“7×24”不打烊全時(shí)親民化便民服務(wù)實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關(guān)部門(單位)：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《渠縣鎮(zhèn)村“7×24”不打烊全時(shí)親民化便民服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渠縣人民政府辦公室

 2022年8月10日

　　渠縣鎮(zhèn)村“7×24”不打烊全時(shí)親民化便民服務(wù)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章和縣域內(nèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不斷完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系，按照縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)手段，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)效能，切實(shí)打通政務(wù)服務(wù)“最后一米”，結(jié)合全縣實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“四心”問題作風(fēng)整頓、“三大”活動(dòng)為行動(dòng)指南，推動(dòng)“放管服”改革向基層下沉延伸，按照“規(guī)范、公開、便捷、貼心”的原則，以鎮(zhèn)村便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化“三化”建設(shè)為突破口，圍繞服務(wù)體系的建設(shè)運(yùn)行管理，創(chuàng)新完善以事項(xiàng)辦理為核心、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐、以建強(qiáng)隊(duì)伍為關(guān)鍵、以制度管理為保障、以陣地建設(shè)為根基的“五個(gè)一”工作舉措，并通過推行“干部輪休、服務(wù)不休、滿意無休”的服務(wù)模式和親民理念，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓宇。在2025年年底前，全縣逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)村“一天24小時(shí)隨心辦、一周7天隨機(jī)辦、一年365天隨時(shí)辦”的“7×24”不打烊全時(shí)親民化便民服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦、就地辦、樓下辦、馬上辦”，為構(gòu)“三地”興“三城”建“強(qiáng)縣”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”社會(huì)主義現(xiàn)代化渠縣提供堅(jiān)強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)保障。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)聚焦規(guī)范化運(yùn)行，統(tǒng)一“一張清單”。

　　1.統(tǒng)一進(jìn)駐事項(xiàng)。加快高頻民生事項(xiàng)下放承接力度，將涉及司法、民政(婚姻登記)、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、自然資源、衛(wèi)健、退役軍人、醫(yī)療健康、社會(huì)保障等站所及事項(xiàng)全部入駐便民服務(wù)中心，并對外公開公示。大力推進(jìn)水、電、氣、電信等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)納入集中辦理?！藏?zé)任單位：縣級有關(guān)部門，縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

　　2.統(tǒng)一窗口設(shè)置。按照全省統(tǒng)一部署，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)在12月底前，完成無差別綜合窗口改革，原則上所有入駐事項(xiàng)應(yīng)全部納入，為企業(yè)和群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、受理辦理、補(bǔ)齊補(bǔ)正、證照頒發(fā)等業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

　　3.統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)“零距離、零跑路、零材料、零差錯(cuò)”“四零”行動(dòng)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，梳理公布“一件事一次辦”“零材料提交”“跨省通辦”“川渝通辦”等特色事項(xiàng)清單，制訂出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，并及時(shí)更新完善，推進(jìn)辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化。制作高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)地圖，公布辦理的政策信息、業(yè)務(wù)部門股室及電話，方便工作人員及群眾咨詢。鼓勵(lì)各地根據(jù)不同事項(xiàng)辦事流程，通過制作成簡短易懂的短視頻、海報(bào)等方式進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)?！藏?zé)任單位：縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

　　(二)聚焦便利化服務(wù)，推廣“一體平臺(tái)”。

　　4.應(yīng)用提升政務(wù)一體化平臺(tái)。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多

　　跑一次改革”，加快全省政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)要素和流程，做到事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、發(fā)布率、清單準(zhǔn)確率、電子證照生產(chǎn)率、電子印章加蓋率等要素100%，進(jìn)一步提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

5.加大推廣政務(wù)掌上平臺(tái)。依托“天府通辦”“通達(dá)辦”APP、公眾號等方式，加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾注冊應(yīng)用，提供“零出行、非接觸”的便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“指尖辦、自助辦”。

〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

6.積極推廣政務(wù)自助平臺(tái)。以縣域內(nèi)片區(qū)改革工作為契機(jī)，加大政務(wù)自助設(shè)備進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)公安(出入境業(yè)務(wù))、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、人社、水、電、氣、電信等高頻事項(xiàng)自助辦理。在今年年底內(nèi)片區(qū)便民服務(wù)中心、副中心應(yīng)最低分別進(jìn)駐3、2臺(tái)自助設(shè)備，在明年年底內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自助設(shè)備進(jìn)駐全覆蓋，力爭在2025年實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)自助辦理全覆蓋。〔責(zé)任單位：縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

(三)聚焦親民化行動(dòng)，建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”。

7.配備專職隊(duì)伍。選派政治思想優(yōu)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的人員到窗口工作，原則上到固定窗口崗位工作一年以上方可輪換。按照轄區(qū)戶籍人口1-3萬、3-6萬以及6萬以上分類，窗口專職人員數(shù)量應(yīng)最低配備5、7、9人?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

8.完善培訓(xùn)機(jī)制?？h行政審批局全面加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期召開事項(xiàng)下放辦理、“一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)。片區(qū)便民服務(wù)中心加強(qiáng)所屬片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定期對窗口工作人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)和服務(wù)能力培訓(xùn)，新進(jìn)窗口人員崗前培訓(xùn)合格后方可上崗?！藏?zé)任單位：縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

9.提升服務(wù)形象。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、服務(wù)雙崗、去向留言、投訴舉報(bào)等管理制度，做好人員信息公示，設(shè)立黨員模范崗等優(yōu)秀窗口，統(tǒng)一制作座牌、吊牌，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一工作著裝，樹立良好的服務(wù)形象?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

(四)聚焦精細(xì)化管理，建立“一套制度”。

10.錯(cuò)峰延時(shí)制度。結(jié)合基層群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，尤其是春耕夏忙的現(xiàn)實(shí)情況，窗口單位探索推行“電話預(yù)約、定向延時(shí)”服務(wù)制度，根據(jù)群眾需求適當(dāng)延長服務(wù)時(shí)間，確保群眾隨時(shí)“找得到人、辦得了事”。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

11.值班輪崗制度。在便民服務(wù)中心、站、室各級機(jī)構(gòu)，建立除工作時(shí)間外(含周末、節(jié)假日)的值班輪崗制度，安排工作人員值守，并推行逢場天村社干部到中心、站集中辦公模式，為群眾提供集政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、困難幫助等一體的貼心綜合服務(wù)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

12.幫辦代辦制度。各村(社區(qū))明確最低1—2名專職代辦員，推行民事代辦服務(wù)。代辦員應(yīng)踐行轄區(qū)便民服務(wù)“總客服”定位，公開聯(lián)絡(luò)信息，充分利用電話、微信、公眾號、網(wǎng)站、APP等多種服務(wù)渠道，為群眾提供電話代辦、在線咨詢以及免費(fèi)上門等特色服務(wù)。在城區(qū)三個(gè)街道轄區(qū)，每個(gè)街道最低選擇2個(gè)社區(qū)，推進(jìn)便民服務(wù)分中心(驛站)示范點(diǎn)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間范圍?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣行政審批局〕

13.應(yīng)急呼叫制度。加大宣傳“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室及“辦不成事”窗口、代辦員服務(wù)號碼公示，應(yīng)急值班統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一次都不跑”?！藏?zé)任單位：縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

(五)聚焦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“一個(gè)陣地”。

14.強(qiáng)化組織建設(shè)。調(diào)劑片區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)編制人員，并劃轉(zhuǎn)到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)單列管理，增強(qiáng)片區(qū)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。便民服務(wù)工作人員原則上不得兼職其他工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)有力?！藏?zé)任單位：縣編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

15.強(qiáng)化場地建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)劃，按照“片區(qū)便民服務(wù)中心不少于500㎡、鎮(zhèn)(街道)不少于300㎡、鄉(xiāng)不少于200㎡”的面積要求，加快辦公資源整合力度，加快便民服務(wù)各級機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善功能區(qū)域設(shè)置劃分，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣行政審批局〕

16.強(qiáng)化標(biāo)識建設(shè)。統(tǒng)一各級機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識，更換服務(wù)熱線、人員去向、崗位座牌、便民電話等標(biāo)識標(biāo)牌，并進(jìn)行公開公示。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展親民化打造，辦事指南、服務(wù)手冊、格式(示范)文本、辦事制度等服務(wù)內(nèi)容，可采用卡片、活頁等方式制作，方便群眾辦事取用?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識，把“7×24”不打烊全時(shí)親民化便民服務(wù)工作，作為落實(shí)推進(jìn)審批服務(wù)便民化的具體內(nèi)容，作為“后半篇”文章聯(lián)系服務(wù)群眾的重要舉措，作為增強(qiáng)基層治理能力的重要手段，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，科學(xué)組織實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要履行好主體責(zé)任，將便民服務(wù)工作納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，大力整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，及時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級相關(guān)部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、事項(xiàng)下放、人員編制等工作，切實(shí)提升基層服務(wù)能力。

(三)健全考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的運(yùn)行機(jī)制，完善“好差評”評價(jià)、內(nèi)部管理考核辦法。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核與窗口獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核、職務(wù)職級晉升等掛鉤，并在年終績效上對窗口人員、代辦員等一線群體適度傾斜，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，從精神物質(zhì)上充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

(四)落實(shí)工作保障。縣上將“7×24”不打烊全時(shí)親民化服務(wù)工作納入大督查專班進(jìn)行專項(xiàng)督查，對工作推進(jìn)遲緩、敷衍了事的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)約談；對優(yōu)秀做法、典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行宣傳推廣，并納入年度優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)單位和“金牌、銀牌、銅牌”服務(wù)人員評選。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級要強(qiáng)化資金保障，將“7×24”不打烊全時(shí)親民化便民服務(wù)工作納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。