??政策解讀：關于《渠縣鎮(zhèn)村“7x24”不打烊全時親民化便民服務實施方案》的政策解讀

　　渠府辦〔2022〕132號

　　渠縣人民政府辦公室關于印發(fā)《渠縣鎮(zhèn)村“7×24”不打烊全時親民化便民服務實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關部門(單位)：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《渠縣鎮(zhèn)村“7×24”不打烊全時親民化便民服務實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　渠縣人民政府辦公室

 2022年8月10日

　　渠縣鎮(zhèn)村“7×24”不打烊全時親民化便民服務實施方案

　　為進一步做好兩項改革“后半篇”文章和縣域內片區(qū)規(guī)劃建設，不斷完善鎮(zhèn)村便民服務體系，按照縣委縣政府主要領導指示精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府職能轉變，進一步創(chuàng)新服務手段，強化服務功能，提升服務效能，切實打通政務服務“最后一米”，結合全縣實際，特制訂本方案。

　　一、工作目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以“四心”問題作風整頓、“三大”活動為行動指南，推動“放管服”改革向基層下沉延伸，按照“規(guī)范、公開、便捷、貼心”的原則，以鎮(zhèn)村便民服務標準化規(guī)范化便利化“三化”建設為突破口，圍繞服務體系的建設運行管理，創(chuàng)新完善以事項辦理為核心、以網(wǎng)絡平臺為支撐、以建強隊伍為關鍵、以制度管理為保障、以陣地建設為根基的“五個一”工作舉措，并通過推行“干部輪休、服務不休、滿意無休”的服務模式和親民理念，推進政務服務進社區(qū)、進小區(qū)、進樓宇。在2025年年底前，全縣逐步構建起鎮(zhèn)村“一天24小時隨心辦、一周7天隨機辦、一年365天隨時辦”的“7×24”不打烊全時親民化便民服務環(huán)境，努力實現(xiàn)群眾辦事“就近辦、就地辦、樓下辦、馬上辦”，為構“三地”興“三城”建“強縣”、建設“強富美高”社會主義現(xiàn)代化渠縣提供堅強的政務服務保障。

　　二、工作任務

　　(一)聚焦規(guī)范化運行，統(tǒng)一“一張清單”。

　　1.統(tǒng)一進駐事項。加快高頻民生事項下放承接力度，將涉及司法、民政(婚姻登記)、殘聯(lián)、農業(yè)、林業(yè)、住建、自然資源、衛(wèi)健、退役軍人、醫(yī)療健康、社會保障等站所及事項全部入駐便民服務中心，并對外公開公示。大力推進水、電、氣、電信等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務納入集中辦理?！藏熑螁挝唬?/span>縣級有關部門，縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

　　2.統(tǒng)一窗口設置。按照全省統(tǒng)一部署，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務機構在12月底前，完成無差別綜合窗口改革，原則上所有入駐事項應全部納入，為企業(yè)和群眾提供業(yè)務咨詢、受理辦理、補齊補正、證照頒發(fā)等業(yè)務?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

　　3.統(tǒng)一流程標準。全面推進“零距離、零跑路、零材料、零差錯”“四零”行動，不斷優(yōu)化服務流程，梳理公布“一件事一次辦”“零材料提交”“跨省通辦”“川渝通辦”等特色事項清單，制訂出臺標準化的辦事指南，并及時更新完善，推進辦事流程標準化。制作高頻政務服務事項地圖，公布辦理的政策信息、業(yè)務部門股室及電話，方便工作人員及群眾咨詢。鼓勵各地根據(jù)不同事項辦事流程，通過制作成簡短易懂的短視頻、海報等方式進行宣傳輔導?！藏熑螁挝唬嚎h行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

　　(二)聚焦便利化服務，推廣“一體平臺”。

　　4.應用提升政務一體化平臺。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多

　　跑一次改革”，加快全省政務一體化平臺建設，嚴格規(guī)范依申請政務服務事項基礎要素和流程，做到事項認領率、發(fā)布率、清單準確率、電子證照生產(chǎn)率、電子印章加蓋率等要素100%，進一步提高網(wǎng)上政務服務能力。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

5.加大推廣政務掌上平臺。依托“天府通辦”“通達辦”APP、公眾號等方式，加大宣傳推廣力度，積極引導企業(yè)和群眾注冊應用，提供“零出行、非接觸”的便利服務，實現(xiàn)“指尖辦、自助辦”。

〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

6.積極推廣政務自助平臺。以縣域內片區(qū)改革工作為契機，加大政務自助設備進駐，實現(xiàn)公安(出入境業(yè)務)、稅務、不動產(chǎn)、人社、水、電、氣、電信等高頻事項自助辦理。在今年年底內片區(qū)便民服務中心、副中心應最低分別進駐3、2臺自助設備，在明年年底內實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自助設備進駐全覆蓋，力爭在2025年實現(xiàn)高頻事項自助辦理全覆蓋?！藏熑螁挝唬嚎h級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

(三)聚焦親民化行動，建強“一支隊伍”。

7.配備專職隊伍。選派政治思想優(yōu)、政策水平高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好的人員到窗口工作，原則上到固定窗口崗位工作一年以上方可輪換。按照轄區(qū)戶籍人口1-3萬、3-6萬以及6萬以上分類，窗口專職人員數(shù)量應最低配備5、7、9人。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

8.完善培訓機制?？h行政審批局全面加強各級政務服務工作業(yè)務指導，不定期召開事項下放辦理、“一網(wǎng)通辦”等業(yè)務工作培訓會。片區(qū)便民服務中心加強所屬片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定期對窗口工作人員進行政治、業(yè)務和服務能力培訓，新進窗口人員崗前培訓合格后方可上崗。〔責任單位：縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

9.提升服務形象。嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、責任追究、一次性告知、服務雙崗、去向留言、投訴舉報等管理制度，做好人員信息公示，設立黨員模范崗等優(yōu)秀窗口，統(tǒng)一制作座牌、吊牌，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一工作著裝，樹立良好的服務形象。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

(四)聚焦精細化管理，建立“一套制度”。

10.錯峰延時制度。結合基層群眾生產(chǎn)生活實際，尤其是春耕夏忙的現(xiàn)實情況，窗口單位探索推行“電話預約、定向延時”服務制度，根據(jù)群眾需求適當延長服務時間，確保群眾隨時“找得到人、辦得了事”?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

11.值班輪崗制度。在便民服務中心、站、室各級機構，建立除工作時間外(含周末、節(jié)假日)的值班輪崗制度，安排工作人員值守，并推行逢場天村社干部到中心、站集中辦公模式，為群眾提供集政策咨詢、業(yè)務辦理、困難幫助等一體的貼心綜合服務。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

12.幫辦代辦制度。各村(社區(qū))明確最低1—2名專職代辦員，推行民事代辦服務。代辦員應踐行轄區(qū)便民服務“總客服”定位，公開聯(lián)絡信息，充分利用電話、微信、公眾號、網(wǎng)站、APP等多種服務渠道，為群眾提供電話代辦、在線咨詢以及免費上門等特色服務。在城區(qū)三個街道轄區(qū)，每個街道最低選擇2個社區(qū)，推進便民服務分中心(驛站)示范點建設，拓展服務領域和空間范圍?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣行政審批局〕

13.應急呼叫制度。加大宣傳“12345”政務服務便民熱線、便民服務中心、便民服務室及“辦不成事”窗口、代辦員服務號碼公示，應急值班統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)群眾辦事“一次都不跑”?！藏熑螁?/span>位：縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

(五)聚焦標準化建設，打造“一個陣地”。

14.強化組織建設。調劑片區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務編制人員，并劃轉到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)單列管理，增強片區(qū)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力。便民服務工作人員原則上不得兼職其他工作，確保組織領導有力。〔責任單位：縣編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

15.強化場地建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)便民服務中心規(guī)劃，按照“片區(qū)便民服務中心不少于500㎡、鎮(zhèn)(街道)不少于300㎡、鄉(xiāng)不少于200㎡”的面積要求，加快辦公資源整合力度，加快便民服務各級機構建設，完善功能區(qū)域設置劃分，增強服務輻射能力?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣行政審批局〕

16.強化標識建設。統(tǒng)一各級機構外觀標識，更換服務熱線、人員去向、崗位座牌、便民電話等標識標牌，并進行公開公示。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展親民化打造，辦事指南、服務手冊、格式(示范)文本、辦事制度等服務內容，可采用卡片、活頁等方式制作，方便群眾辦事取用?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

三、工作要求

(一)加強組織領導。各地各部門要強化思想認識，把“7×24”不打烊全時親民化便民服務工作，作為落實推進審批服務便民化的具體內容，作為“后半篇”文章聯(lián)系服務群眾的重要舉措，作為增強基層治理能力的重要手段，強化組織領導，細化工作舉措，科學組織實施，確保工作取得實效。

(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調。各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要履行好主體責任，將便民服務工作納入基本公共服務體系建設范疇，大力整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，及時完成各項工作任務?？h級相關部門要做好業(yè)務指導、事項下放、人員編制等工作，切實提升基層服務能力。

(三)健全考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立“獎優(yōu)罰劣”的運行機制，完善“好差評”評價、內部管理考核辦法。強化考核結果運用，將考核與窗口獎勵、年度考核、職務職級晉升等掛鉤，并在年終績效上對窗口人員、代辦員等一線群體適度傾斜，切實做到獎懲分明，從精神物質上充分調動工作積極性。

(四)落實工作保障。縣上將“7×24”不打烊全時親民化服務工作納入大督查專班進行專項督查，對工作推進遲緩、敷衍了事的單位和個人，進行通報約談；對優(yōu)秀做法、典型經(jīng)驗和典型案例進行宣傳推廣，并納入年度優(yōu)秀政務服務單位和“金牌、銀牌、銅牌”服務人員評選。同時，縣鄉(xiāng)兩級要強化資金保障，將“7×24”不打烊全時親民化便民服務工作納入專項經(jīng)費預算。