?政策解讀：關(guān)于《渠縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

　　渠府發(fā)〔2022〕22號(hào)

　　渠縣人民政府關(guān)于印發(fā)《渠縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門(單位)：

　　《渠縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渠縣人民政府

2022 年 8月22日

　　渠縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

　　渠縣人民政府

　　2022年8月

　　目錄

　　一、總則-6-

　　(一)編制目的-6-

　　(二)編制依據(jù)-6-

　　(三)定義-6-

　　(四)適用范圍-6-

　　(五)工作原則-7-

　　(六)預(yù)案體系-8-

　　二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)-8-

　　(一)縣重污染天氣應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組-8-

　　(二)縣重污染天氣應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組成員單位職責(zé)-9-

　　(三)各鎮(zhèn)(街道辦事處)、渠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)-12-

　　三、監(jiān)測(cè)會(huì)商與預(yù)警-13-

　　(一)監(jiān)測(cè)-13-

　　(二)會(huì)商-13-

　　(三)預(yù)警分級(jí)-13-

　　(四)預(yù)警條件-14-

　　(五)預(yù)警發(fā)布-14-

　　(六)預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除-15-

　　(七)預(yù)警審批程序-15-

　　四、應(yīng)急響應(yīng)-16-

　　(一)響應(yīng)分級(jí)-16-

　　(二)響應(yīng)措施-16-

　　1．總體要求-16-

　　2．Ш級(jí)響應(yīng)措施-18-

　　3．Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施-21-

　　4．Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施-23-

　　(三)應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督-26-

　　五、應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告和通報(bào)-26-

　　六、新聞發(fā)布-26-

　　七、總結(jié)評(píng)估-27-

　　八、應(yīng)急保障-27-

　　(一)組織保障-27-

　　(二)經(jīng)費(fèi)保障-27-

　　(三)物資保障-27-

　　(四)預(yù)報(bào)能力保障-28-

　　(五)信息聯(lián)絡(luò)保障-28-

　　九、監(jiān)督問(wèn)責(zé)-28-

　　十、附則-28-

　　(一)預(yù)案編制-28-

　　(二)預(yù)案?jìng)浒?/span>-29-

　　(三)預(yù)案演練-29-

　　(四)預(yù)案修訂-29-

　　(五)預(yù)案解釋-29-

　　(六)預(yù)案實(shí)施時(shí)間-30-

　　附錄應(yīng)急響應(yīng)流程圖-31-

　　附件名稱術(shù)語(yǔ)解釋-32-

　　一、總則

      (一)編制目的

      按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，健全完善重污染天氣預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行，最大程度減緩和降低大氣污染影響，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康。

      (二)編制依據(jù)

      依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《四川省〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《四川省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(試行)》《達(dá)州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《渠縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本預(yù)案。

     (三)定義

      本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI) 技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，日AQI大于200，或環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于2.5微米的顆粒物(PM2.5)日濃度大于115微克每立方米，或臭氧(O3)日最大8小時(shí)濃度大于215微克每立方米的大氣污染。

      (四)適用范圍

      本預(yù)案適用于在達(dá)州市渠縣行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

      (五)工作原則

      以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，夯實(shí)減排措施，減少重污染天氣造成的危害。

      區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立全縣統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。各地各有關(guān)部門各司其職，積極組織做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

       科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)把握變化情況，建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度、跟蹤評(píng)價(jià)等機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。

        分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。動(dòng)態(tài)更新重污染應(yīng)急減排清單，強(qiáng)化全縣大氣污染源監(jiān)控，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，嚴(yán)格差別化管控措施，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一行業(yè)內(nèi)同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

       協(xié)同聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。建立健全信息共享機(jī)制，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。進(jìn)一步完善信息公開制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

      (六)預(yù)案體系

     本預(yù)案是渠縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，其下級(jí)預(yù)案包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和渠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

     重污染天氣應(yīng)急預(yù)案包含本級(jí)政府相關(guān)部門實(shí)施方案(含重污染天氣應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位的“一廠一策”實(shí)施方案(實(shí)施方案由各級(jí)相關(guān)部門、企業(yè)、單位另行制定，并向縣生態(tài)環(huán)境行政部門備案)。

    二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

    縣政府設(shè)立渠縣重污染天氣應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。

    (一)縣重污染天氣應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組

     組長(zhǎng)：縣政府分管生態(tài)環(huán)境工作副縣長(zhǎng)

     副組長(zhǎng)：達(dá)州市渠縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

     縣氣象局局長(zhǎng)

     成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣公安局、達(dá)州市渠縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣氣象局、縣科技局、縣林保中心、縣國(guó)資中心、縣融媒體中心。

     縣重污染天氣應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組辦公室設(shè)在達(dá)州市渠縣生態(tài)環(huán)境局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)，指導(dǎo)各相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急處置工作，承擔(dān)應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組交辦的其他工作。辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣綜合行政執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)同志兼任。

      (二)縣重污染天氣應(yīng)急指揮專項(xiàng)工作小組成員單位職責(zé)

       (1)縣委宣傳部：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重污染天氣防治正面宣傳和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體縣融媒體中心開展重污染天氣健康防護(hù)宣傳工作，推動(dòng)公民、企業(yè)積極參與倡議性減排；負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)輿情監(jiān)測(cè)、研判、分析和處置。

       (2)縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)防與處置體系建設(shè)項(xiàng)目的審批工作；優(yōu)化區(qū)域空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔能源利用；按職責(zé)做好應(yīng)急狀態(tài)下化石燃料控制和能源保障有關(guān)工作。

      (3)縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)工業(yè)技改和節(jié)能減排，督促有關(guān)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)按要求落實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；協(xié)調(diào)成品油調(diào)度；在保障全縣電力供應(yīng)的前提下協(xié)調(diào)落實(shí)電廠壓產(chǎn)、限產(chǎn)，以及執(zhí)行上級(jí)區(qū)域電力調(diào)配等工作；配合督導(dǎo)全縣加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、裝卸油環(huán)節(jié)油氣回收治理工作。

     (4)縣教育局：指導(dǎo)和督促各級(jí)幼兒園、學(xué)校制定并落實(shí)重污染天氣應(yīng)急處置方案，組織落實(shí)減少或停止戶外活動(dòng)等防護(hù)措施；開展相關(guān)應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)。

     (5)縣公安局：制定并落實(shí)重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行和臨時(shí)交通管控措施；推動(dòng)老舊車淘汰；負(fù)責(zé)打擊禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹燃放違法行為。

     (6)達(dá)州市渠縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展重污染天氣環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)，會(huì)同縣氣象局開展環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)商研判；組織對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)污染物減排情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)大氣污染控制和應(yīng)急減排措施落實(shí)；督導(dǎo)重點(diǎn)排污企業(yè)編制并落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，會(huì)同有關(guān)部門督促各地完善重污染天氣應(yīng)急管控清單并動(dòng)態(tài)更新。

     (7)縣住建局：負(fù)責(zé)建立、完善和動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急管控施工工地清單，督導(dǎo)建筑工地按照不同預(yù)警級(jí)別落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

     (8)縣民政局：指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重污染天氣事件應(yīng)急處置中需要緊急生活救助的群眾開展相關(guān)工作。

     (9)縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)重污染天氣應(yīng)急處置及過(guò)程中所需資金通過(guò)納入相關(guān)部門綜合預(yù)算予以保障，并對(duì)資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。

    (10)縣交運(yùn)局：加強(qiáng)本行業(yè)揚(yáng)塵污染防控，督促交通建設(shè)及道路施工按照不同預(yù)警級(jí)別落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；制定并落實(shí)重污染天氣交通運(yùn)輸保障及汽修企業(yè)噴涂作業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)應(yīng)急方案，保障公共交通運(yùn)力，督促營(yíng)運(yùn)類車船以及相關(guān)非道路移動(dòng)源落實(shí)大氣污染管控措施。