政策解讀：關(guān)于《渠縣突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮官實施辦法（試行）》的起草說明

　　渠府辦〔2022〕162號

　　渠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《渠縣突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮官實施辦法(試行)》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關(guān)部門(單位)：

　　《渠縣突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮官實施辦法(試行)》已經(jīng)渠縣第十九屆人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　渠縣人民政府辦公室

   2022年9月29日

　　渠縣突發(fā)事件

初期處置現(xiàn)場指揮官實施辦法(試行)

第一章總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，充分利用好突發(fā)事件發(fā)生后有限的救援窗口期，進(jìn)一步做好突發(fā)事件第一時間現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，確?，F(xiàn)場指揮統(tǒng)一、有序、高效，最大限度維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和全市和諧穩(wěn)定大局，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于發(fā)生在渠縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件初期處置，法律、法規(guī)對突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條初期處置現(xiàn)場指揮官是指在突發(fā)事件初期，負(fù)責(zé)現(xiàn)場統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作的最高指揮人員。為高效開展救援，理順職責(zé)權(quán)限，在某些特定情況下，初期處置現(xiàn)場指揮官分為行政指揮官和技術(shù)指揮官，行政指揮官主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障、統(tǒng)籌抓總、決策調(diào)動，技術(shù)指揮官主要負(fù)責(zé)情況研判、技戰(zhàn)安排、決策建議。

第四條初期處置現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)屬地管理，主動擔(dān)任。突發(fā)事件按照其社會危害程度和影響范圍，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)級別的屬地政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)參照此辦法建立突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮官機(jī)制，確定突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮官人選。未建立突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮官機(jī)制的，現(xiàn)場指揮官不需任命，根據(jù)此辦法和現(xiàn)場實際情況自動擔(dān)任。

(二)提級上位，主動接替。突發(fā)事件初期處置工作實行現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場指揮官全權(quán)負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置需求，更高級別領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援需要，主動接替初期處置現(xiàn)場指揮官職位。

(三)高效處置，主動作為。突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場指揮官應(yīng)當(dāng)主動履職盡責(zé)，第一時間按程序報告突發(fā)事件信息，全力協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的問題和困難，認(rèn)真研判現(xiàn)場情況，注重聽取意見建議，確?？茖W(xué)決策，高效處置。

第二章初期處置現(xiàn)場指揮官的適用情形

第五條遭遇洪澇災(zāi)害初期處置現(xiàn)場指揮官的適用情形。

(一)山洪災(zāi)害危險區(qū)、重點江河、重點防洪城鎮(zhèn)。山洪災(zāi)害危險區(qū)基層責(zé)任人和重點江河、重點防洪城鎮(zhèn)所在地村(社區(qū))小組長、綜治網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期處置現(xiàn)場指揮官，開展先期處置工作，并及時將情況報告屬地村(社區(qū)) 主要負(fù)責(zé)人。村(社

區(qū))主要負(fù)責(zé)人接到消息后，第一時間趕赴現(xiàn)場接任初期處置現(xiàn)場指揮官，在確保安全的前提下，組織力量開展應(yīng)急處置，并按規(guī)定報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)主要負(fù)責(zé)人接到報告后立即趕赴現(xiàn)場，主動接替初期處置現(xiàn)場指揮官，開展救援救災(zāi)工作，并按規(guī)定上報縣級相關(guān)職能部門或縣政府(應(yīng)急委辦公室)。

(二)水庫、水電站。巡查值守責(zé)任人、屬地村(社區(qū))綜治網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期處置現(xiàn)場指揮官，開展先期處置工作，并及時將情況報告屬地村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人、水庫管理單位負(fù)責(zé)人或水電站技術(shù)責(zé)任人。相關(guān)人員接到消息后，第一時間趕赴現(xiàn)場接任初期處置現(xiàn)場指揮官，村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人主動擔(dān)任初期處置現(xiàn)場行政指揮官，水庫管理單位負(fù)責(zé)人或水電站技術(shù)責(zé)任人主動擔(dān)任現(xiàn)場技術(shù)指揮官，在確保安全的前提下，組織力量開展應(yīng)急處置，并按規(guī)定報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)主要負(fù)責(zé)人接到報告后立即趕赴現(xiàn)場，主動接替初期處置現(xiàn)場行政指揮官，開展救援救災(zāi)工作，并按規(guī)定上報縣級相關(guān)職能部門或縣政府(應(yīng)急委辦公室)。

第六條遭遇突發(fā)地質(zhì)地震災(zāi)害初期處置現(xiàn)場指揮官的適用情形。

發(fā)生在預(yù)案內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期處置現(xiàn)場指揮官；發(fā)生在預(yù)案外地質(zhì)災(zāi)害隱患點的地質(zhì)災(zāi)害，屬地村(社區(qū))小組干部、綜治網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初

期處置現(xiàn)場指揮官。在進(jìn)行先期處置的同時，及時將情況報告屬地村(社區(qū)) 主要負(fù)責(zé)人。村 (社區(qū))主要負(fù)責(zé)人接到消息后，第一時間趕赴現(xiàn)場接任初期處置現(xiàn)場指揮官，在確保安全的前提下，組織力量開展應(yīng)急處置，并按規(guī)定報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人接到報告后立即趕赴現(xiàn)場，主動接替初期處置現(xiàn)場指揮官，開展救援救災(zāi)工作，并按規(guī)定上報縣級相關(guān)職能部門或縣政府(應(yīng)急委辦公室)。

遭遇突發(fā)地震災(zāi)害，屬地村(社區(qū))小組干部和綜治網(wǎng)格員、學(xué)校值周領(lǐng)導(dǎo)和班主任、商超綜合體物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、企業(yè)現(xiàn)場管理人員、單位管理層人員等應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期處置現(xiàn)場指揮官，按規(guī)定組織人員避險轉(zhuǎn)移，如遇人員傷亡，及時撥打相關(guān)報警電話，在保證自身安全的情況下，利用現(xiàn)有資源及時開展搶險救援，并按規(guī)定報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)主要負(fù)責(zé)人按照屬地專項應(yīng)急預(yù)案組織開展救援救災(zāi)工作，并按規(guī)定報告上級行政責(zé)任人(縣級政府分管負(fù)責(zé)人)和縣級相關(guān)職能部門開展應(yīng)急處置。

第七條遭遇突發(fā)森林火情初期處置現(xiàn)場指揮官的適用情形。

國有林場、自然保護(hù)地發(fā)生火情的，值班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期處置現(xiàn)場指揮官，撥打報警電話，開展先期處置工作，并及時將情況報告國有林場、自然保護(hù)地負(fù)責(zé)人；集體山林發(fā)生火情的，巡山護(hù)林員或屬地村(社區(qū))小組長、綜治網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期

處置現(xiàn)場指揮官，撥打報警電話，開展初期處置工作，并及時將情況報告屬地村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人。相關(guān)人員接到消息后第一時間趕赴現(xiàn)場，主動接替初期處置現(xiàn)場指揮官，在確保安全的前提下，組織當(dāng)?shù)鼐仍α块_展滅火行動，并按規(guī)定報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人接到報告后立即趕赴現(xiàn)場，主動擔(dān)任初期處置現(xiàn)場行政指揮官，承擔(dān)森林消防撲救任務(wù)的帶隊指揮員主動擔(dān)任現(xiàn)場技術(shù)指揮官，開展應(yīng)急處置，并按規(guī)定上報縣級相關(guān)職能部門或縣政府(應(yīng)急委辦公室)。

第八條遭遇突發(fā)生產(chǎn)安全事件初期處置現(xiàn)場指揮官的適用情形。

發(fā)生在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，值班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期處置現(xiàn)場指揮官，開展先期處置工作，并及時將情況報告機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后，主動接任初期處置現(xiàn)場指揮官，按預(yù)案處置，并按規(guī)定向上級部門報告；發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)擔(dān)任初期處置現(xiàn)場指揮官，開展先期處置工作，同時第一時間向?qū)俚卮?/span>(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報告。相關(guān)人員接到消息后，第一時間趕赴現(xiàn)場，主動接替初期處置現(xiàn)場指揮官，在確保安全的前提下，開展應(yīng)急處置，并按規(guī)定報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)主要負(fù)責(zé)人接到報告后立即趕赴現(xiàn)場，主動擔(dān)任初期處置現(xiàn)場行政指揮官，救援隊伍帶隊負(fù)責(zé)人主動擔(dān)任初期處置現(xiàn)場技術(shù)指揮官，開展應(yīng)急處置，并按規(guī)定上報縣級相關(guān)職能部門或縣政府(應(yīng)急委辦公室)。