?政策解讀：關(guān)于《渠縣應急預案管理辦法（試行）》的政策解讀

?

　　渠縣應急預案管理辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的科學性、適用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕101號)、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號)、《達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市應急預案管理辦法(試行)的通知》(達市府辦發(fā)〔2022〕46號)等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱應急預案，是指縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等，為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

　　第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、

　　培訓、宣傳、教育、評估、修訂、監(jiān)督檢查等工作，適用本辦法。

　　第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、有效銜接、動態(tài)管理的原則。

　　第五條縣人民政府應急管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門(單位)按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領域應急預案的管理工作。有關(guān)單位和基層組織承擔各自職責范圍內(nèi)的應急預案管理工作。

　　第二章應急預案分類和內(nèi)容

　　第六條應急預案按照制定主體劃分，分為縣人民政府及其部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應急預案，單位和基層組織應急預案兩大類。

　　第七條縣人民政府及其部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應急預案，包括總體應急預案、專項應急預案、部門(單位)應急預案等。總體應急預案是應急預案體系的總綱，是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是突發(fā)事件應對工作的專項行動方案，是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

　　部門(單位)應急預案是部門(單位)應對突發(fā)事件的具體處置方案，是部門(單位)根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門(單位)職責，為應對本部門(單位、行業(yè)、領域)突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門(單位)工作而預先制定的工作方案。相鄰、相近區(qū)域的縣及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，可以根據(jù)實際工作需要，聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

　　第八條總體應急預案主要對突發(fā)事件應對工作的基本原則、事件分類分級、預案體系構(gòu)成、組織指揮體系、運行機制、準備與支持及預案管理等內(nèi)容作出總體制度安排，明確相關(guān)各方的職責和任務，體現(xiàn)原則性、政策性和指導性。

　　專項應急預案具有針對性，不同層級專項應急預案其內(nèi)容各有側(cè)重?？h級專項應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機構(gòu)、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、應急救援隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范縣級層面突發(fā)事件應對行動，體現(xiàn)專業(yè)處置的針對性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件預警信息傳遞、先期響應、自救互救、信息收集、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面突發(fā)事件應對行動，體現(xiàn)先期處置的特點。

　　部門(單位)應急預案突出實用性、操作性，側(cè)重明確應急組織指揮機構(gòu)、應對工作職責分工、具體應對行動以及有關(guān)應急保障等問題。其內(nèi)容涵蓋部門(單位)應對突發(fā)事件總體工作安排、應對各類突發(fā)事件的具體工作方案、落實本級專項應急預案的具體行動方案、業(yè)務部門(單位)的工作預案等，充分體現(xiàn)操作性和專業(yè)應對特點。

　　針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護制定的應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。

　　針對重大活動保障制定的應急預案，側(cè)重明確活動潛在的風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織等內(nèi)容。針對應急資源保障制定的應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制，隊伍、物資、裝備等資源布局，保障方式及措施，不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生時的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　聯(lián)合應急預案側(cè)重明確相鄰、相近區(qū)域間信息通報、指揮協(xié)同的銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。

　　第九條單位和基層組織應急預案側(cè)重明確應急組織機構(gòu)及職責、應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息處置與研判、信息報告、預警響應、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置的程序和措施、人員疏散撤離的路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源狀況及如何實施等，體現(xiàn)基層群防、自救互救、信息報告和先期處置特點。

　　企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準、規(guī)范、預案體系建設要求和實際工作需要，建立本企業(yè)集團應急預案體系。

　　第十條縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，單位和基層組織，可根據(jù)應急預案，針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要，靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

　　第十一條對預案應急響應的分級和界定分級響應措施等，由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位實際情況確定。

　　第三章應急預案編制

　　第十二條應急預案編制應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。

　　第十三條縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處及其有關(guān)單位應急預案編制規(guī)劃。

　　單位和基層組織可根據(jù)突發(fā)事件應對工作實際需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

　　第十四條組織應急預案編制，應明確相關(guān)方的責任。

　　縣人民政府及其部門應急預案，由縣人民政府及其部門制定，總體應急預案由同級應急管理部門牽頭制定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應急預案，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位制定。

　　專項應急預案由各類突發(fā)事件處置牽頭部門(單位)組織制定。重大活動應急預案由其組(執(zhí))委會辦公室會同其安保部門(單位)共同制定，應急資源保障應急預案由應急資源保障部門(單位)牽頭制定。

　　部門(單位)應急預案由部門(單位)負責制定。聯(lián)合應急預案由聯(lián)合應急單位共同組織制定。

      單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、居委會、村委會等法人和基層組織制定。

第十五條應急預案編制應遵循以下原則：

      (一)合法性。符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。

      (二)可行性。進行風險評估和資源調(diào)查，符合處置突發(fā)事件實際，便于操作。

      (三)科學性。重點突出、結(jié)構(gòu)嚴謹、簡便易行、科學實用。

      (四)系統(tǒng)性。預案體系完整，預案之間相互銜接。

      第十六條應急預案編制應符合以下相關(guān)要求：

     (一)上位應急預案：上級總體應急預案及專項應急預案、本級總體應急預案及專項應急預案、行業(yè)主管部門(單位)應急預案。

      (二)有關(guān)規(guī)范標準：國家及省級有關(guān)應急預案編制的指南、標準、導則和規(guī)范。

      (三)相關(guān)方案報告：區(qū)域公共安全研究報告、應急資源調(diào)查報告、風險分析評估報告、預案體系建設評估報告、應急演練評估報告、突發(fā)事件應急處置評估總結(jié)報告、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作方案等。

       第十七條組織應急預案編制時，應成立應急預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門(單位)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗人員參加。

        總體應急預案編制工作小組由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處分管領導任組長、吸收應急委員會有關(guān)成員單位參加。專項應急預案編制工作小組由專項應急預案牽頭部門主要負責人或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處分管領導任組長。部門(單位)應急預案編制工作小組由部門(單位)負責人任組長。

       第十八條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查基礎上進行。

       (一)風險評估。針對突發(fā)事件的特點及其發(fā)展規(guī)律，辨識事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施，得出應急預案體系結(jié)構(gòu)。

       (二)應急資源調(diào)查。全面調(diào)查本區(qū)域、本單位第一時間可

調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

        第十九條縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道

辦事處及其有關(guān)單位，在應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)預案做到有效銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織在應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，充分征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

       第四章應急預案審批和備案

第二十條應急預案審核。預案審核主要采取會議評審的方式進行，重點審查預案編制程序的合規(guī)性、體例的規(guī)范性、要素的完整性和預案之間的銜接性，檢查預案主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、實用可行等。

        總體應急預案、專項應急預案通過專家評審后方可進入審批報備程序。單位、企業(yè)集團及基層組織應急預案評審，按照行業(yè)(領域)及基層組織有關(guān)應急預案管理規(guī)定執(zhí)行。

      第二十一條應急預案審批?？h總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案經(jīng)本級人民政府審批，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)；部門應急預案經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，部門應急預案印發(fā)前，應征求本級應急管理部門意見，必要時可由本級人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道總體應急預案、專項應急預案應當經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處會議集體審議，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處名義印發(fā)；有關(guān)單位應急預案經(jīng)單位會議審議，以單位名義印發(fā)，必要時可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。聯(lián)合應急預案由上級組織聯(lián)合單位研究，以聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)。重大活動應急預案由重大活動組(執(zhí))委會審批并印發(fā)。

       單位和基層組織應急預案由單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位(組織)名義印發(fā)。

      第二十二條應急預案備案。應急預案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，應急預案編制牽頭單位應向有關(guān)預案管理部門(單位)進行備案。

        應急預案備案的范圍：本級總體應急預案、本級專項應急預案、重要目標物保護應急預案、重大活動應急預案、應急資源保障應急預案，本級部門(單位)應急預案，本級管轄的機關(guān)和企事業(yè)單位應急預案，涉及需要與所在地人民政府或街道辦事處聯(lián)合應急處置的駐地單位應急預案。

應急預案備案應提供以下材料：

1．應急預案備案申報表；

2．應急預案評審或者論證意見；

3．應急預案文本及電子文檔；

4．應急資源調(diào)查清單；

應急預案備案的程序：縣總體應急預案報上一級人民政府備

案；專項應急預案報送上一級相應部門備案，抄送上一級應急管理部門和同級應急管理部門；部門應急預案報本級人民政府和上一級相應部門備案，抄送本級應急管理部門。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道總體應急預案報縣級人民政府備案，專項應急預案報送縣級相應部

門備案，抄送縣級應急管理部門；有關(guān)單位應急預案報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣級相應部門備案。

特殊行業(yè)預案備案。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級分類屬地管理原則，向縣應急委員會辦公室和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。

對不符合以上備案規(guī)定的，應急預案管理部門(單位)不予

備案；應急預案涉及秘密內(nèi)容時，應按保密規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十三條應急預案啟動后，組織實施單位應在應急狀態(tài)

結(jié)束后對應急預案實施情況進行總結(jié)評估，并向縣應急管理部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告相關(guān)情況。

第五章應急演練

第二十四條健全應急演練制度，根據(jù)實際情況采取桌面演

練、實戰(zhàn)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練活動。

第二十五條應急演練應按照計劃準備、組織實施、總結(jié)評

估三個階段進行。專項應急演練由縣人民政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處下達年度應急演練計劃，由預案編制牽頭單位組

織實施。部門(單位)應急演練由部門(單位)計劃安排并組織實施。重大活動應急演練由其組(執(zhí))委會下達應急演練計劃，由其組成部門(單位)組織實施。

第二十六條專項應急預案至少每2年進行一次應急演練，部門(單位)應急預案每年至少選擇1—2項內(nèi)容組織應急演練。

重要基礎設施和供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、廣播電視等生命線工程經(jīng)營管理單位，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公交、地鐵、公共場所和醫(yī)院、圖書館、車站、體育場館、商場、賓館、休閑娛樂場所等人員密集場所的經(jīng)營或管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)地區(qū)和各類學校、幼兒園等人員密集場所的經(jīng)營或管理單位每年至少組織2次以上應急避險和逃生自救等演練。

第二十七條組織應急演練應成立應急演練工作機構(gòu)，制定演練工作計劃，設計演練方案。對綜合性較強、風險較大的應急演練，應組織專家對演練設計方案進行評審。

第二十八條應急演練組織單位應對控制、模擬、評估等各

類參演人員進行演練專題培訓，增強個人防護意識，落實安全防護措施。

第二十九條應急演練組織單位應對應急演練進行評估。評估內(nèi)容包括：演練準備情況、演練執(zhí)行情況、目標完成情況、指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，參演人員處置情況，所用設備裝備的適用性，預案的合理性和可操作性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行演練評估。

第三十條應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應

當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并向縣應急管理部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告相關(guān)情況。

第三十一條應急演練對周邊人民群眾正常生產(chǎn)和生活秩

序可能造成影響的，應在應急演練3日前應進行公示告知，并通報相關(guān)部門(單位)。

第六章應急預案評估與修訂

第三十二條應急預案編制單位應建立應急預案定期評估

制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第三十三條有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

(三)面臨的風險發(fā)生重大變化的；

(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的；

(五)在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

(六)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第三十四條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急

處置程序、主要處置措施、應急響應分級等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)實際情況適當簡化。

第三十五條縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處及其有關(guān)單位，企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

第七章培訓和宣傳教育

第三十六條應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓，每年不少于

2次培訓。

縣人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

及其有關(guān)單位，應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。

第三十七條應急預案發(fā)布后，編制單位應積極做好解讀工

作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體渠道，廣泛地開展宣傳教育。應急預案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免

費向公眾發(fā)放。

第八章檢查執(zhí)法

第三十八條縣應急管理部門要將應急預案管理執(zhí)法計劃

納入本級、本部門的行政執(zhí)法范圍，規(guī)范填寫應急預案執(zhí)法檢查工作方案、現(xiàn)場檢查記錄和針對存在問題的整改指令文書，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實。

第三十九條縣應急管理部門要建立“兩書一函”工作制度，

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營單位預案備案、演練的線上、線下督促指導，將在線上檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定編制、修訂預案，未定期演練、演練次數(shù)不足的企業(yè)，通過線下核查、執(zhí)法檢查，督促其整改，限期未整改的，依照有關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好相關(guān)檢查、督促工作?？h應急委聘請專家不定期對預案庫內(nèi)的已備案預案進行盲抽、盲審，對存在要素不全(風險分析、評估不到位，未認真開展應急資源調(diào)查)、偽造專家評審材料、應急措施不到位等情況進行核實，一經(jīng)查實，將依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第四十條對未按規(guī)定編制、修訂應急預案，未組織應急預案備案，或未履行應急預案管理職責，造成嚴重后果的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和責任人責任。

第九章保障措施

第四十一條縣人民政府應將應急預案規(guī)劃、編制、審批、

發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳、教育、評估、監(jiān)督檢查等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并加強資金管理，提高資金使用績效。

第十章附則

第四十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。