?　　渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合渠縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱政府投資，是指全縣使用各級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非營(yíng)利性項(xiàng)目為主。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資的方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。直接投資和資本金注入方式投資應(yīng)明確形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第四條政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重實(shí)效、公開透明的原則。除涉密項(xiàng)目外，政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。

　　第五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣級(jí)部門（含下屬單位）、企事業(yè)單位和其他業(yè)主實(shí)施的政府投資項(xiàng)目的管理均適用本辦法。

　　第二章年度計(jì)劃管理

　　第六條政府投資項(xiàng)目，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家、省統(tǒng)一建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范填寫申報(bào)。按照“先申報(bào)、后儲(chǔ)備、再計(jì)劃”的管理方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)儲(chǔ)備，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣級(jí)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和縣委、縣政府工作部署及財(cái)政收支狀況，自行在項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)中建立本地區(qū)、部門項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)將初步調(diào)研論證后計(jì)劃推進(jìn)的項(xiàng)目推送申報(bào)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局初審后納入全縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　第七條政府投資的項(xiàng)目按照以下決策程序審定后啟動(dòng)前期工作，并納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家、省、市等上級(jí)投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位根據(jù)上級(jí)投資要求提出項(xiàng)目建設(shè)方案，報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究初審后，報(bào)縣委、縣政府審定。

　　（二）縣本級(jí)政府投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建設(shè)需求，報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究初審后，報(bào)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)審定。超出縣級(jí)權(quán)限范圍的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)審定后，按規(guī)定程序上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。

　　（三）項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等造成重大不利影響，或者涉及重大公共利益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在報(bào)縣委、縣政府審定前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)各界意見，必要時(shí)依法組織聽證。

　　第八條項(xiàng)目單位于每年10月底前將已納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃且前期工作成熟的項(xiàng)目，向縣發(fā)改局提出納入年度投資計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)，并同時(shí)抄送縣財(cái)政局。縣發(fā)改局會(huì)商縣財(cái)政局，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和財(cái)政部門財(cái)政承受能力，在項(xiàng)目庫(kù)中選取續(xù)建、擬開工和開展前期工作項(xiàng)目，納入政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃草案，于11月底前按程序報(bào)縣委、縣政府審定，明確下年度政府投資項(xiàng)目和年度投資計(jì)劃，其中：政府投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，按程序編制政府性重大投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，接受人大監(jiān)督。縣財(cái)政局依據(jù)審定的項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額度編制年度資金預(yù)算，按程序送審。

　　納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮年內(nèi)竣工和續(xù)建的項(xiàng)目、可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)和概算已經(jīng)核定擬新開工的項(xiàng)目。資金來源未落實(shí)或未明確的不得列入。

　　第九條每年7月，按照縣委、縣政府工作部署，縣發(fā)改局會(huì)商縣財(cái)政局提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃調(diào)整方案，按程序報(bào)縣委、縣政府審定。

　　第三章項(xiàng)目審批管理

　　第十條嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)，除國(guó)家和本辦法有特別規(guī)定外，不得隨意進(jìn)行簡(jiǎn)化、合并。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)審批全過程透明化、規(guī)范化、可查詢、可監(jiān)督。

　　第十一條項(xiàng)目通過決策程序后，項(xiàng)目單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向規(guī)劃部門申請(qǐng)項(xiàng)目選址，縣自然資源部門原則上在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目選址意見書辦理，確定項(xiàng)目選址。

　　項(xiàng)目單位根據(jù)選址意見，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)編制完成項(xiàng)目建議書；縣投資主管部門審批項(xiàng)目建議書，并同步核準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，項(xiàng)目單位依法確定勘察設(shè)計(jì)單位。

　　第十二條根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目單位應(yīng)在50個(gè)工作日內(nèi)委托具有相關(guān)工程咨詢經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)編制完成可行性研究報(bào)告。

　　第十三條在項(xiàng)目可行性研究論證中，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目涉及的占地情況、土地利用總體規(guī)劃和供地政策符合情況等內(nèi)容報(bào)告縣自然資源部門，并按規(guī)定申報(bào)用地預(yù)審，縣自然資源部門原則上在5個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審審查。

　　第十四條根據(jù)用地預(yù)審，項(xiàng)目單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向縣自然資源部門申請(qǐng)用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，縣自然資源部門原則上在10個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖。

　　第十五條根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，縣自然資源部門原則上在12個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查。

　　第十六條根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見（需提交縣規(guī)委會(huì)審定的，以縣規(guī)委會(huì)審定的為準(zhǔn)）和用地預(yù)審意見，縣投資主管部門委托咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家和有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，在10個(gè)工作日內(nèi)審查核定項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等?？尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)時(shí)，同步核準(zhǔn)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招投標(biāo)方式。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目進(jìn)入前期工作報(bào)建階段，項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目屬性，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、占用林地審查等國(guó)家規(guī)定的前期工作。

　　第十七條根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項(xiàng)目單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計(jì)方案及概算，初步設(shè)計(jì)編制必須開展工程詳勘詳測(cè)，遵循估算控制概算的原則。

　　縣住建、交運(yùn)、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門和縣投資主管部門委托相應(yīng)從業(yè)能力的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和概算審查；行業(yè)主管部門審查初步設(shè)計(jì)方案，縣投資主管部門審查項(xiàng)目概算，初步設(shè)計(jì)方案和概算可合并審查。

　　第十八條項(xiàng)目概算包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用，主要由工程建設(shè)費(fèi)用（直接工程費(fèi)用 暫列金）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、征地及劃撥（出讓）費(fèi)等）和預(yù)備費(fèi)用三部分構(gòu)成。經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上，或項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批。

　　第十九條總投資1000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)略項(xiàng)目建議書審批程序，只編制和審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?/span>。

　　對(duì)點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小或建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規(guī)模200萬元以下的項(xiàng)目，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目實(shí)施方案可代替項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目實(shí)施方案必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，并編制概算。

　　國(guó)家、省、市等投資項(xiàng)目對(duì)審批程序另有規(guī)定或按國(guó)家相關(guān)規(guī)定需調(diào)整簡(jiǎn)化程序范圍及方式的，從其規(guī)定。

　　第二十條依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，行業(yè)主管部門原則上在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖審查。

　　第二十一條項(xiàng)目單位依照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)方案，遵循概算控制預(yù)算的原則，編制工程預(yù)算。行業(yè)主管部門依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工圖審查。財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的概算，按程序組織對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算投資額進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高限價(jià),評(píng)審結(jié)果向縣委、縣政府報(bào)備。

　　項(xiàng)目單位在編制工程預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，嚴(yán)禁漏項(xiàng)、漏量，準(zhǔn)確使用定額和信息價(jià)。預(yù)算編制完成后，送財(cái)政局審核，審核結(jié)果作為項(xiàng)目招投標(biāo)的最高限價(jià)。對(duì)基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)的，應(yīng)重新履行概算、預(yù)算審批程序。報(bào)審額億元以下的項(xiàng)目原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

　　項(xiàng)目暫估價(jià)金額原則上不超過預(yù)算總投資的5%。對(duì)暫估價(jià)金額報(bào)審比例較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位組織縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、行業(yè)主管部門等單位開展工程詢價(jià)，詢價(jià)單位出具詢價(jià)意見后送縣財(cái)政局審核，詢價(jià)審核結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高限價(jià)。縣財(cái)政局應(yīng)建立詢價(jià)結(jié)果信息庫(kù)，注重年度同類詢價(jià)結(jié)果應(yīng)用，避免重復(fù)詢價(jià)。縣住建、交運(yùn)、水務(wù)等行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、詢價(jià)結(jié)果等信息及時(shí)更新建設(shè)工程造價(jià)信息。

　　第二十二條嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目前期工作程序，對(duì)擅自規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項(xiàng)目，審批部門一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。投資主管部門或者其他有關(guān)部門在完成事項(xiàng)審查后原則上在3個(gè)工作日內(nèi)出具審批文件。

　　第二十三條投資主管部門和其他有關(guān)部門可根據(jù)工作實(shí)際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案及概算、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響報(bào)告、節(jié)能報(bào)告等前期工作相關(guān)專題報(bào)告評(píng)審中介機(jī)構(gòu)庫(kù)或專家?guī)?，滾動(dòng)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨機(jī)抽取參與審查工作。審查評(píng)估費(fèi)用納入財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

　　建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)和評(píng)審專家黑名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。

　　第四章項(xiàng)目招投標(biāo)與建設(shè)管理

　　第二十四條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章，除法定情形外，一律實(shí)行公開招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

　　招標(biāo)人要切實(shí)履行招投標(biāo)主體責(zé)任，在項(xiàng)目招投標(biāo)啟動(dòng)前，應(yīng)將項(xiàng)目的前期工作開展、資金(來源)到位（落實(shí)）情況等向縣委、縣政府報(bào)告。在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法開展招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)文件的編制全部使用達(dá)州市的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》。

　　招標(biāo)規(guī)模以下政府采購(gòu)限額以上的工程及與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等負(fù)責(zé)依據(jù)《政府采購(gòu)法》組織實(shí)施。國(guó)有企業(yè)達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料和服務(wù)可以參照政府采購(gòu)的程序，按照公開、上網(wǎng)、進(jìn)場(chǎng)交易的原則實(shí)施，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金的監(jiān)管。

　　政府采購(gòu)限額以下的工程及與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按照本單位的財(cái)務(wù)制度和單位內(nèi)控制度執(zhí)行。

　　第二十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定繳納不超過中標(biāo)價(jià)（扣除招標(biāo)人暫定部分）10%的工程履約保證金（含5%的民工工資保證金）。以現(xiàn)金或者支票形式擔(dān)保的通過中標(biāo)單位的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納；以保函或保險(xiǎn)合同（保險(xiǎn)單）形式擔(dān)保的，應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保的要求。

　　政府投資項(xiàng)目簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)合同、廉政責(zé)任書和質(zhì)量保修書。

　　第二十六條納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，達(dá)到符合國(guó)家規(guī)定的開工條件后即時(shí)開工建設(shè)。

　　第二十七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人紙質(zhì)和電子雙壓證施工制度，實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)壓證施工制度。中標(biāo)企業(yè)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工員、質(zhì)量員、安全員等管理人員須與投標(biāo)文件中承諾一致，并在簽訂合同時(shí)向項(xiàng)目單位提交職（執(zhí)）業(yè)資格證書原件、注冊(cè)證書原件或崗位證書原件和社保證明，合同標(biāo)的主體工程完工后方予退還。項(xiàng)目單位需在中標(biāo)企業(yè)提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的證書（證明）原件后才能與之簽訂合同。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)不得更換，因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目單位同意，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)文件承諾人員所具有的資格和條件。

　　中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

　　第二十八條政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方式。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于不可預(yù)見的自然因素及客觀環(huán)境的變化或因規(guī)劃、功能、設(shè)計(jì)的調(diào)整，使工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式發(fā)生變化，導(dǎo)致投資增加的，嚴(yán)格按照程序報(bào)審。

　　第二十九條嚴(yán)格概算控制，政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是項(xiàng)目投資的最高限額。因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因，導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要的，可以向原項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)調(diào)整概算。對(duì)超過已批準(zhǔn)概算10%以上的，項(xiàng)目審批部門委托審計(jì)部門審計(jì)或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審后，依據(jù)審計(jì)或評(píng)審結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，禁止擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大。

　　概算審批部門每年至少組織一次對(duì)概算執(zhí)行情況的檢查，并向縣委、縣政府報(bào)告。

　　第三十條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，由項(xiàng)目單位提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，由縣紀(jì)委監(jiān)委界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見，待處理意見落實(shí)后視情況核定調(diào)整概算。

　　第三十一條嚴(yán)格工程變更的原則和范圍。

　　工程變更的原則：應(yīng)堅(jiān)持合理變更、事前變更、單獨(dú)核算的原則。

　　工程變更的范圍：由于地勘、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整引起的變更；涉及上級(jí)黨委政府臨時(shí)交辦和縣委、縣政府決策的重大工程變更；為保證工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施所必須發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)零星簽證。

　　第三十二條工程變更分類。所有政府投資項(xiàng)目的變更，項(xiàng)目單位須讓設(shè)計(jì)單位出具變更方案（或變更通知草案），并將預(yù)算清單報(bào)縣財(cái)政局評(píng)審，經(jīng)評(píng)審后，再按以下程序進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┳兏炞C總金額在10萬元（不含10萬元）以下的，由項(xiàng)目單位組織行政主管部門、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并出具會(huì)審意見。項(xiàng)目單位根據(jù)會(huì)審意見報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)政的副縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審定，審定意見作為該項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整造價(jià)的依據(jù)。

　?。?/span>二）變更簽證總金額在10萬元及以上的，經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、項(xiàng)目單位認(rèn)可、設(shè)計(jì)單位同意。項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)組織行政主管部門、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并出具會(huì)審意見，項(xiàng)目單位根據(jù)會(huì)審意見按程序報(bào)縣委審定，審定意見作為該項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整造價(jià)的依據(jù)。

　　第三十三條項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門以及財(cái)政部門應(yīng)對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審查；嚴(yán)禁通過肢解工程增加內(nèi)容、壓低增加金額等方式規(guī)避工程新增投資審查，工程新增投資未經(jīng)審批而實(shí)施的，在撥付工程進(jìn)度款時(shí)不予確認(rèn)，在竣工決（結(jié)）算審計(jì)或財(cái)政評(píng)審時(shí)不予認(rèn)定，為此超付的工程款，由建設(shè)單位自行承擔(dān)，財(cái)政不予追加，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十四條工程量發(fā)生變化時(shí)，其工程變更價(jià)款的調(diào)整辦法為：

　?。ㄒ唬┖贤幸延羞m用于變更工程的材料價(jià)格，按原合同已有的材料價(jià)格變更合同價(jià)款；

　　（二）合同中只有類似于變更工程的材料價(jià)格，可以參照類似材料價(jià)格變更合同價(jià)款；

　?。ㄈ┖贤袥]有適用或類似于變更工程的材料價(jià)格，執(zhí)行施工期間相應(yīng)的材料信息價(jià)；沒有相應(yīng)的材料信息價(jià)的，由項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)會(huì)同施工單位、發(fā)改、財(cái)政、行政主管部門通過市場(chǎng)詢價(jià)確定。

　　第三十五條凡施工單位在實(shí)施隱蔽工程需變更簽證的，在隱蔽工程封閉前，項(xiàng)目單位應(yīng)書面函告項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并與項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽認(rèn)，留存影像資料。對(duì)自行封閉的隱蔽工程變更，在竣工決算時(shí)不得計(jì)量。

　　第三十六條政府投資項(xiàng)目新增工程量的施工除按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)，由原中標(biāo)人承建外，項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊(duì)伍。

　　第三十七條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等未發(fā)生變化，但因工程清單計(jì)量、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整或暫估價(jià)發(fā)生變化，導(dǎo)致新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報(bào)后，項(xiàng)目單位初核后經(jīng)縣財(cái)政局、縣審計(jì)局確認(rèn)后實(shí)施，并按規(guī)定進(jìn)行公開或公示。

　　第三十八條政府投資項(xiàng)目投資調(diào)減的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門核定后報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案。

　　第三十九條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項(xiàng)工程和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。

　　竣工驗(yàn)收由質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收組成。項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收由項(xiàng)目單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項(xiàng)目綜合驗(yàn)收由行業(yè)主管部門組織，消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等行業(yè)主管部門共同在工程驗(yàn)收文件報(bào)告中簽署驗(yàn)收意見?？⒐を?yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告績(jī)效自評(píng)報(bào)告，并分別向建設(shè)主管部門和財(cái)政部門備案。

　　所有項(xiàng)目不得未驗(yàn)先用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；未驗(yàn)先用發(fā)生的后續(xù)費(fèi)用，財(cái)政部門不予認(rèn)可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項(xiàng)目單位承擔(dān)?？h住建、交運(yùn)、水務(wù)等行業(yè)主管部門要加大對(duì)項(xiàng)目未驗(yàn)先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報(bào)未驗(yàn)先用周期12個(gè)月以上的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目單位限期完成驗(yàn)收程序。

　　第四十條嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。

　　第四十一條搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章項(xiàng)目資金預(yù)算及管理

　　第四十二條對(duì)納入年度投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位按縣委、縣政府或財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審定意見于每年十二月將下年投資預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算投資、建設(shè)資金來源及績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行審核，編制政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算按程序報(bào)批。對(duì)未納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得開工建設(shè)，確需開工建設(shè)的，當(dāng)年不得使用財(cái)政性資金。特殊情況，按程序批準(zhǔn)后可追加預(yù)算。

　　項(xiàng)目資金預(yù)算要立足于縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，以預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用為抓手，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。績(jī)效事前評(píng)估也是財(cái)政安排和下達(dá)資金的依據(jù)。

　　第四十三條財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　第四十四條政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)已安排的項(xiàng)目年度資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，由縣財(cái)政局報(bào)縣委、縣政府審批后執(zhí)行。

　　第四十五條政府投資項(xiàng)目的資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金撥付按照合同約定及工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期撥付?？h財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?。

　　第四十六條有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、拒撥和追回已撥項(xiàng)目資金，暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行招投標(biāo)的；

　　（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

　　（三）工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；

　　（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；

　?。ㄎ澹┪窗闯绦驁?bào)批擅自變更計(jì)量單價(jià)的；

　?。┦┕挝徊宦男泻贤蚍欠ㄞD(zhuǎn)包、違法分包工程的；

　　（七）施工計(jì)量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實(shí)的；

　?。ò耍┕こ藤|(zhì)量存在安全隱患的；

　?。ň牛┎痪邆溟_工條件，擅自建設(shè)的；

　?。ㄊo正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　第四十七條政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方應(yīng)同步到位。對(duì)多元化投資項(xiàng)目，縣財(cái)政局應(yīng)按工程實(shí)際進(jìn)度及各方投資資金到位情況，同比例撥付。

　　第四十八條政府投資項(xiàng)目結(jié)算一律以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算資金撥付的依據(jù)。建設(shè)工程出具審計(jì)結(jié)論前，工程款最高只能撥付至合同金額或財(cái)政資金的80%（特殊項(xiàng)目資金除外）。項(xiàng)目單位按照法定或者合同約定應(yīng)預(yù)留審計(jì)結(jié)算總額3%的工程質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿按照工程審計(jì)結(jié)論進(jìn)行清算。

　　第四十九條縣審計(jì)局按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》《達(dá)州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》《渠縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的規(guī)定，依法獨(dú)立對(duì)全縣政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并向縣委、縣政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人大常委會(huì)。

　　第六章責(zé)任追究

　　第五十條項(xiàng)目單位、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等五方責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》切實(shí)履行各自的職責(zé)，文明施工、安全施工，確保質(zhì)量安全，杜絕事故發(fā)生。發(fā)生重大責(zé)任事故的，依法追究上述單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第五十一條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗唇ㄔO(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

　?。ǘ╉?xiàng)目單位或其委托的中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和投資概、預(yù)算及其評(píng)審等環(huán)節(jié)中弄虛作假或嚴(yán)重失實(shí)的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模的；

　　（四）突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更未報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批的；

　　（五）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)行招標(biāo)的；

　?。㈨?xiàng)目化整為零或假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)的；

　?。ㄆ撸┕こ填A(yù)算未經(jīng)審核批準(zhǔn)即對(duì)工程進(jìn)行招標(biāo)的；

　?。ò耍┨峁┨摷儋Y料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占、截留或挪用建設(shè)資金的；

　?。ň牛┮蕴搱?bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易、虛列投資完成額等手段騙取政府建設(shè)資金的；

　　（十）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

　?。ㄊ唬┮呀?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由不及時(shí)實(shí)施或完成的；

　?。ㄊ┢渌麌?yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第五十二條施工單位及其執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，三年內(nèi)不得在本行政區(qū)域內(nèi)承接政府投資項(xiàng)目。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)人員及機(jī)械設(shè)備未嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾按時(shí)到位，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的；

　?。ǘ┦┕み^程粗制濫造、偷工減料、以次充好、偽造記錄的；

　　（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程的；

　　（四）不執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生重大工程質(zhì)量事故未按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的；

　?。┡撟骷僭u(píng)定單項(xiàng)工程質(zhì)量等級(jí)的。

　　第五十三條工程監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員在監(jiān)理工作中有下列行為之一的，三年內(nèi)不得從事本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理工作。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)包或違法分包監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┍O(jiān)理機(jī)構(gòu)或個(gè)人不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，玩忽職守，造成工程質(zhì)量事故的；

　?。ㄈ┍O(jiān)理人員與施工單位串通編造虛假項(xiàng)目資料的。

　　第五十四條勘察、設(shè)計(jì)單位及其執(zhí)業(yè)人員在勘察、設(shè)計(jì)工作中有下列行為之一的，三年內(nèi)不得從事本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)工作，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并上報(bào)主管部門，列入“黑名單”，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）勘察工作未按規(guī)定程序進(jìn)行的；

　?。ǘ┪绰男袌?bào)批手續(xù)，擅自變更建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的；

　?。ㄈ┮蚩辈靻挝缓驮O(shè)計(jì)單位原因造成漏項(xiàng)或低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的。

　　（四）勘察設(shè)計(jì)單位不服從項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)管理或與施工單位勾結(jié)損害業(yè)主利益的。

　　第五十五條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、監(jiān)督等有關(guān)部門及其工作人員必須按本辦法規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格按程序操作。對(duì)違反本辦法規(guī)定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，由縣紀(jì)委監(jiān)委追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的行政責(zé)任。有關(guān)職能部門及其工作人員違反本辦法在項(xiàng)目的概、預(yù)算審批、招標(biāo)監(jiān)督、預(yù)算控制價(jià)評(píng)審、工程款撥付、變更簽證、隱蔽工程簽證、決算審計(jì)等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假、以權(quán)謀私以及不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為的，由縣紀(jì)委監(jiān)委依法依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人及主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第五十六條本辦法由縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十七條本辦法自2020年12月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定或按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改的決定，從其規(guī)定或決定。《中共渠縣縣委辦公室渠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈渠縣規(guī)范政府投資行為加強(qiáng)政府投資管理的實(shí)施辦法〉的通知》（渠委辦發(fā)〔2014〕43號(hào)）文件同時(shí)廢止。