??　　渠府辦〔2023〕78號

　　渠縣人民政府辦公室關于印發(fā)《2023年地質災害防治方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關部門（單位）：

　　《2023年地質災害防治方案》已經縣政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                  渠縣人民政府辦公室

　　                                                                                     2023年6月16日

　　2023年地質災害防治方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于防災減災重要論述，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會部署要求，按照縣委、縣政府關于防災減災的決策部署，踐行“人民至上、生命至上”理念，樹牢“防范勝于救災”思想，切實做好2023年度地質災害防治工作，全力保障人民群眾生命和財產安全。根據《中華人民共和國地質災害防治條例》《四川省自然資源廳關于印發(fā)四川省2023年地質災害防治方案的通知》（川自然資發(fā)〔2023〕12號）、《達州市人民政府辦公室關于轉發(fā)<市自然資源規(guī)劃局2023年度地質災害防治方案>的通知》（達市府辦發(fā)〔2023〕14號）等規(guī)定，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、2023年地質災害趨勢預測

　　（一）致災因素分析。

　　1.地質環(huán)境脆弱。我縣縣境呈不規(guī)則狀分布，縣內東、西、北三面環(huán)山，中部、南部較低平，地形較為陡峻，山區(qū)地貌占29.1%，丘陵地貌占60%，平壩僅占10.9%，海拔在222~1196.2米之間，區(qū)域內地質構造復雜，地質災害隱患點多面廣。截止到2023年4月底，全縣地質災害隱患點141處，其中：滑坡123處，占地質災害隱患點總數的87%；崩塌18處，占地質災害隱患點總數的13%。災害主要以小型為主，分布于28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）99個村（社區(qū)），共威脅1429戶5121人生命財產安全，潛在經濟損失約1.99億元。

　　2.極端氣候常態(tài)化。近年來，我縣區(qū)域性和局地強降雨極端氣候突出，誘發(fā)了大量的地質災害。根據災害資料統(tǒng)計，降雨誘發(fā)的地質災害占年度90%以上，強降雨條件下突發(fā)崩塌、滑坡等地質災害的風險明顯增加。

　　3.人類工程活動擾動。重大交通、水利、能源工程等基礎設施建設深度、廣度的拓展對地質環(huán)境造成的擾動加劇，人類工程活動增加了地質災害的發(fā)生頻率。

　?。ǘ┙涤贲厔蓊A測。

　　預計2023年汛期（5-9月）氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區(qū)域性階段性旱澇災害明顯，發(fā)生極端天氣氣候事件風險較高。全縣平均氣溫26.0℃左右，較常年偏高0.8℃左右；降水量700～800毫米之間，較常年同期偏少1~2成。汛期共有4~7次區(qū)域性暴雨天氣過程，主要集中在6-7月及9月。超過35℃高溫日數平均為20～35天，較常年同期偏多。

　　5月：平均氣溫22.5℃；較常年偏高0.6℃，降水量120～150毫米，較常年同期略偏少。5月中下旬可能會出現多雨時段。

　　6-8月（主汛期）：平均氣溫29.0℃左右，較常年偏高2℃左右；總降水量（400～550毫米），較常年偏少1～2成。降水時空分布不均，有強降水集中時段，易引發(fā)山洪及滑坡泥石流等災害；高溫日數較常年偏多，有階段性高溫熱浪和輕度到中等強度干旱發(fā)生，局部地方可能出現夏伏連旱。

　　9月：平均氣溫23.5℃左右，較常年正?；蚵云撸唤邓?/span>150～200毫米,較常年同期正常。

　　（三）地質災害發(fā)展趨勢預測。

　　汛期期間（5-9月），我縣地質災害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，主要以滑坡、崩塌為主，發(fā)生數量較常年偏多的可能性較大。非汛期（1-4月和10-12月）發(fā)生滑坡、崩塌地質災害較常年可能偏多，時間上具有不確定性，應密切關注礦區(qū)、在建工程等人類工程活動影響區(qū)可能引發(fā)的地裂、地面塌陷、邊坡失穩(wěn)等地質災害。

　　二、地質災害防治重點

　?。ㄒ唬┲攸c防范期

　　汛期（5-9月）是我縣地質災害的重點防范期，其中6-8月，區(qū)域性和局地強降雨期間，滑坡、崩塌等災害將明顯增加，且具有較強的同發(fā)性和群發(fā)性，需予以高度關注。工程建設活動所誘發(fā)的地質災害應以整個工程建設期為重點防范期。

　?。ǘ┲攸c防范區(qū)域

　　1.低山深丘易發(fā)區(qū)。包括大義鄉(xiāng)、貴福鎮(zhèn)、東安鎮(zhèn)、萬壽鎮(zhèn)、巖峰鎮(zhèn)、卷硐鎮(zhèn)，該區(qū)域地勢陡峭，相對高差較大，溝谷切割強烈，沖溝發(fā)育，形態(tài)上多三面環(huán)山、一面開口的環(huán)狀地貌，為滑坡、崩塌等地質災害的形成提供了前置條件?，F有地質災害隱患點34處。

　　2.臨水靠岸高發(fā)區(qū)。包括臨巴鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)、土溪鎮(zhèn)、三板鎮(zhèn)。受河流沖刷切割和測蝕的作用，天然岸坡形成高陡臨空面，為地質災害發(fā)育形成提供了地形條件，地質災害呈高發(fā)易發(fā)趨勢，在強降雨和人類工程活動作用下，區(qū)內易發(fā)生滑坡、地面塌陷等地質災害，現有地質災害隱患點63處。

　　3.人類工程活動影響區(qū)。主要包括城市建筑工程不合理開挖邊緣、公路及鐵路建設沿線形成的高陡邊坡、礦山廢矸廢渣堆積區(qū)及采空區(qū)和水庫、電站、河流岸坡等區(qū)域。區(qū)內地質災害主要表現為邊坡失穩(wěn)、崩塌、地裂、地面塌陷等。

　?。ㄈ┲攸c防范目標

　　受地質災害威脅的城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市、景區(qū)、安置點、工棚、農房周邊等人口聚集區(qū)，鐵路、公路等交通干線沿線，在建公路鐵路、水利電力、工礦企業(yè)、大型深基坑等重要工程建設生產活動區(qū)以及重要基礎設施周邊區(qū)域需重點防范。

　　三、地質災害防治措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，壓實防災責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門（單位）要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求，將地質災害防治工作納入重要工作日程，切實落實地質災害防治工作黨委政府主體責任、部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責任、村（社）一線處置工作責任，逐級逐點分解任務，確保防災責任落地。進一步健全完善各級地質災害指揮決策機構并強化其統(tǒng)籌指揮作用，層層落實責任，確保責任到點、到人，做到“點點有人抓、處處有人管”。

　?。ǘ娀块T聯動，聚力防災減災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門（單位）要加強信息互通、會商研判和協(xié)調聯動，強化汛期聯合調度，形成防災合力。自然資源部門要加強對地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督；應急管理、經信、教育、住房城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法、交通運輸、水務、文體旅游、農業(yè)農村、電力等部門要分別做好礦山開采、工業(yè)企業(yè)、學校、城市在建工程、市政公用設施、交通沿線、河道及水利設施、旅游景區(qū)、農村房屋周邊及移民遷建區(qū)生產生活場所、電力建設項目等區(qū)域地質災害防治工作；工程建設項目主管部門要指導和督促業(yè)主單位做好在建項目地質災害防治工作；其他相關部門按照職責分工做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

　?。ㄈ┘訌娧膊榕挪?，強化動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要抓實抓細本轄區(qū)本行業(yè)地質災害隱患排查，確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災始終。各有關部門（單位）要按照職責分工認真組織本行業(yè)本領域的隱患風險排查，加強人員密集場所、農村新建住房、集中安置區(qū)、工程開挖邊坡、重要基礎設施周邊、旅游景區(qū)、工棚營區(qū)等重點區(qū)域、重點地段的巡查排查。要將排查出的隱患點形成臺賬逐一登記造冊，逐個制定完善防災預案，逐一落實監(jiān)測、避讓、治理等防災措施，逐點明確防災責任人、監(jiān)測責任人和監(jiān)測員。要強化“預案外”地質災害防范，加強地質災害風險調查評價成果運用，健全完善風險隱患識別和管控體系，把更多風險隱患動態(tài)納入監(jiān)測預警和風險防控范圍，著力提升“預案外”地質災害防控能力。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)測體系，提高預警能力。堅持人防、技防并重，健全群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測預警體系，做好專業(yè)監(jiān)測預警與群測群防系統(tǒng)同時運行和有效銜接。按照分級預警、精準施策的原則，統(tǒng)籌開展地質災害氣象風險預警、短臨預警和專業(yè)監(jiān)測預警，不斷提高專群結合監(jiān)測預警體系科學性、精確度。要逐點落實防災責任人及專職監(jiān)測員，完善監(jiān)測員遴選、培訓、考核、激勵制度及動態(tài)調整機制，汛前向社會公示相關信息。加強專業(yè)監(jiān)測設備及預警平臺運行維護，加大地災智防應用程序（APP）推廣應用力度，動態(tài)優(yōu)化預警閾值和預警模型，提升監(jiān)測預警時效性和準確度，確保監(jiān)測數據及時推送至防災責任人和監(jiān)測員，切實解決信息傳輸“最后一公里”問題。

　　（五）完善預警機制，把握防災主動。氣象、應急管理、自然資源、水務、新聞媒體等部門（單位）要強化協(xié)調配合，加強地災氣象預警會商研判，按要求開展分級預警，建立預警響應“點對點”督促和落實情況反饋機制，推動形成預警響應閉環(huán)管理。充分發(fā)揮跨縣跨區(qū)域地質災害聯防聯控工作機制，遇降雨過程相互通報信息，實現氣象和地災預警信息共享，做到“上游下雨、中游吹哨、下游開跑”。要堅決執(zhí)行“三避讓”和“三個緊急撤離”剛性制度，在降雨來臨前、發(fā)現成災跡象及風險研判不清時，堅決果斷地提前組織受威脅群眾避險撤離和妥善安置，并加強撤離人員管控，做到“不安全，不返回”，嚴防人員擅自回流造成傷亡。針對監(jiān)測員老齡化及受威脅群眾老弱現象較普遍、避險響應能力較差的村落，要逐村添措補短，逐戶結對幫扶，堅決防止出現工作死角。

　?。┘訌娕嘤栄菥殻鰪姺罏囊庾R。要通過電視廣播播報、互聯網推送、現場宣講等方式，用好地質災害防治正反兩方面典型案例和宣傳教育片，開展地質災害科普知識“七進”“開學第一課”等宣傳教育活動，切實增強全社會主動防災避險意識。加強夜間、斷電斷網斷路“三斷”等特殊條件下的地災避險演練，采取集中與分散、綜合與單項相結合等多種方式，確保每處隱患點和在建工程至少培訓演練一次，切實提升公眾防災減災意識和避險逃生應對能力。

　?。ㄆ撸﹫猿址诸愓危袑嵔档惋L險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門（單位）要積極推進《渠縣地質災害全域綜合整治五年行動計劃（2021-2025年）2023年度實施方案》實施。加快建立健全隱患風險識別與管控體系，利用已完成的地質災害風險區(qū)調查評價成果，探索將地質災害風險調查評價成果納入國土空間規(guī)劃的實現路徑，加強風險區(qū)管控，構建“隱患點風險區(qū)”地災風險管控新格局，著力從源頭上防范化解重大安全風險，真正把隱患解決在萌芽之時、成災之前。按照輕重緩急原則，采取監(jiān)測預警、排危除險、工程治理、避讓搬遷等措施，最大限度減少人員傷亡和財產損失。已完工的工程治理項目要加強后期管理維護，確保治理工程發(fā)揮防災功效。

　?。ò耍┙∪珣敝贫?，提升應變能力。各地要繼續(xù)抓好巡查排查、宣傳培訓、監(jiān)測預警、會商調度、搶險調查等工作，逐步建立專業(yè)化、科學化的應急響應機制，提升地質災害應急技術保障能力。要嚴格落實汛期領導帶班、專人24小時值班值守、災險情速報制度。各地應對突發(fā)性地質災害時，要在30分鐘內將災險情出現的時間、地點、類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、傷亡和失蹤人數、直接經濟損失等情況電話報告縣地質災害指揮部值班室和縣應急管理局（縣地質災害指揮部值班室電話：0818—7320500；縣應急管理局值班電話：0818—7210998），核實情況后2小時內書面報告，同時在響應時間段中須每日進行書面報告。

　?。ň牛┘訌姳O(jiān)督管理，壓緊壓實責任。錨定地質災害零傷亡目標，強化縣地質災害指揮部職能職責，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任和防災人員直接責任。要采取明察暗訪、“四不兩直”、汛期蹲點督導等方式持續(xù)開展防災減災督查，加強“兩書一函”“三單一書”等責任督促機制運用，確保及時把問題整改到位。

　　（十）編制防治方案，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合地質災害全域綜合整治五年行動計劃（2021—2025年）和“十四五”地質災害防治規(guī)劃以及工作實際，及時編制年度地質災害防治方案，并報縣自然資源局備案，作為組織開展地質災害防治工作的重要決策依據。要將地質災害防治經費列入同級財政預算，進一步加大財政投入力度，確保地質災害防治工作持續(xù)高效開展。

　　信息公開選項：主動公開