?　　渠府辦〔2023〕43號

　　渠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級相關(guān)部門（單位）：

　　經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　                                                                                        渠縣人民政府辦公室

　　                                                                                           2023年4月6日

　　關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕63號）、《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（達(dá)市府辦發(fā)〔2022〕76號）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)，滿足人民群眾美好生活需要，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推動構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的社區(qū)治理體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——以人為本、突出重點(diǎn)。充分征求居民意愿，合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，將存在安全隱患的排水、消防、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，優(yōu)先列為改造內(nèi)容，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動安全健康、設(shè)施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社區(qū)建設(shè)。

　　——因地制宜、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持先整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、后分批推動實(shí)施，精細(xì)化編制改造方案，品質(zhì)化實(shí)施改造項(xiàng)目，將老舊小區(qū)改造與棚戶區(qū)改造、人居環(huán)境改善有效銜接，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)，杜絕政績工程、形象工程。

　　——多方參與、共建共享。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，堅(jiān)持部門協(xié)同、居民參與、社會力量支持的模式，激發(fā)居民支持改造、參與改造的主動性和積極性，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造和管理。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　——保護(hù)優(yōu)先、傳承歷史。兼顧傳承歷史、完善功能和保護(hù)利用，落實(shí)歷史建筑、歷史文化街區(qū)等保護(hù)修繕要求，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，彰顯城市特色，延續(xù)歷史文脈。

　　——治管并舉、長效管理。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理制度和能力建設(shè)融入改造全過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，按照“先自治后整治”原則，健全居民自治機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，健全小區(qū)長效管理機(jī)制。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)?！笆奈濉逼陂g，全縣力爭建成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造市級示范項(xiàng)目5個（每年各1個）。到“十四五”末，力爭基本完成我縣2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┟鞔_改造范圍。結(jié)合本地實(shí)際，將城市建成區(qū)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。擬征收或擬納入棚戶區(qū)改造的房屋不再納入老舊小區(qū)范圍重復(fù)改造。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　鼓勵整合相鄰、分散的老舊小區(qū)聯(lián)動改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。符合要求的國有企事業(yè)單位（含工礦住宅區(qū)）老舊小區(qū)按屬地原則納入改造范圍。涉及小區(qū)內(nèi)建筑為危房的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處置。

　　（五）確定改造內(nèi)容。推行“清單式”改造，具體改造內(nèi)容由各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施主體在充分征求居民意見基礎(chǔ)上，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況合理確定。根據(jù)改造需求層次，合理確定基礎(chǔ)類、完善類、提升類的改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推動項(xiàng)目實(shí)施。

　　基礎(chǔ)類為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，要堅(jiān)持基于群眾意愿、應(yīng)改盡改，包括小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修、小區(qū)及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及雨污分流、光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。

　　完善類為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，要尊重群眾意愿、能改則改，包括拆除違法建設(shè)、整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信箱包、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施及結(jié)合停車庫（場）配套建設(shè)防空地下室，以及建筑節(jié)能改造、老舊電梯改造等建筑功能提升。

　　提升類為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容，要立足小區(qū)及周邊實(shí)際積極推進(jìn)，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有條件的街道辦因地制宜每年至少打造1—2個法治、智安小區(qū)，推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)。

　?。┚幹茖ｍ?xiàng)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。各街道辦要建立工作專班，進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項(xiàng)目儲備庫，實(shí)行數(shù)據(jù)化、臺賬化管理，按時(shí)上報(bào)年度老舊小區(qū)改造需求?？h級住房保障部門要會同發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門，明確改造重點(diǎn)、實(shí)施措施等內(nèi)容，銜接國土空間規(guī)劃。切實(shí)評估論證財(cái)政承受能力，區(qū)分輕重緩急，合理制定年度改造計(jì)劃。居民對小區(qū)實(shí)施改造形成共識的（即參與率、同意率達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例），并且居民就結(jié)合改造工作同步完善小區(qū)長效管理機(jī)制形成共識的，方可納入改造計(jì)劃。嚴(yán)禁將不符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計(jì)劃。同步開展重點(diǎn)片區(qū)、重要項(xiàng)目城市更新設(shè)計(jì)，明確改造指引，提升改造水平。涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、消防等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施增設(shè)和電力、通信、供水、排水、供氣等相關(guān)管線改造計(jì)劃應(yīng)主動與老舊小區(qū)改造工作有效對接，相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位要將老舊小區(qū)需改造的水電氣信等配套設(shè)施優(yōu)先納入年度更新改造計(jì)劃，項(xiàng)目開工改造前形成統(tǒng)籌施工方案，避免反復(fù)施工、造成擾民。

　　三、建立健全組織實(shí)施機(jī)制

　　（七）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門齊抓共管的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，明確有關(guān)部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的職責(zé)分工、工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，制定改造工作流程，統(tǒng)籌推進(jìn)改造工作。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包重點(diǎn)民生項(xiàng)目工作機(jī)制，運(yùn)用“指揮部 指揮長 項(xiàng)目護(hù)航員 工作專班”工作模式，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能，細(xì)化落實(shí)掛包領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、業(yè)主單位責(zé)任，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以“硬設(shè)施 軟環(huán)境”一體化推進(jìn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、管理服務(wù)短板，避免把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造簡單作為建設(shè)工程推進(jìn)。在編制改造設(shè)計(jì)方案時(shí)堅(jiān)持能改盡改，做到小區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)籌、小區(qū)內(nèi)外統(tǒng)籌、片區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌“三個統(tǒng)籌”，力爭一次改到位，形成連片效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和綜合效應(yīng)。

　?。ò耍┙∪鶎又卫頇C(jī)制。建立和完善黨建引領(lǐng)的城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立社區(qū)居民委員會配合、業(yè)主委員會及其他形式的小區(qū)自治組織、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的小區(qū)自治聯(lián)席會議機(jī)制。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成立小區(qū)黨組織，搭建居民溝通議事平臺，利用線上線下等方式，征集群眾改造訴求、前置處置矛盾糾紛，形成居民積極參與、專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)協(xié)作、企事業(yè)單位配合的協(xié)同改造模式。

　?。ň牛﹦?chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制。各責(zé)任單位應(yīng)加快財(cái)政資金使用進(jìn)度，摸清本地區(qū)待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，提前謀劃改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排時(shí)序，變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”。鼓勵規(guī)劃設(shè)計(jì)師、工程師等專業(yè)人才進(jìn)社區(qū)，按照一區(qū)一策原則，與小區(qū)居民共同擬定改造內(nèi)容，確定改造項(xiàng)目。改造方案經(jīng)法定比例以上居民書面（線上）表決同意，并且居民對改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務(wù)費(fèi)等，集體協(xié)商形成共識并書面（線上）確認(rèn)的，方可開工改造。結(jié)合群眾意愿，在保持目標(biāo)總量不大幅變動的前提下，按程序報(bào)批同意后，可對項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　（十）落實(shí)改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。依法明確改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，為工程實(shí)施提供支持便利，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，禁止收取不合理費(fèi)用。合理選擇改造模式，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場化方式推進(jìn)。要完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制；完善施工安全防范措施，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢制度，明確改造工程驗(yàn)收移交規(guī)定，確保施工安全和工程質(zhì)量。實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)管，暢通社會監(jiān)督渠道，建立健全改造工程質(zhì)量回訪、保修制度以及質(zhì)量問題投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，健全改造工程質(zhì)量安全信用管理及失信懲戒機(jī)制，壓實(shí)各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。探索組建老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等團(tuán)隊(duì)，鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)，鼓勵選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，同步開展綠色建筑、綠色社區(qū)創(chuàng)建。

　?。ㄊ唬┩晟崎L效管理機(jī)制。依托小區(qū)自治聯(lián)席會議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式（引入物業(yè)服務(wù)管理、自治管理等）、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，健全小區(qū)管理制度，鞏固維護(hù)改造成果。建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區(qū)應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急防控和治安防范能力。

　　四、建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制

　　（十二）合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，引導(dǎo)居民以出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和維護(hù)管理。研究出臺支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造的政策。鼓勵居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。研究出臺住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造辦法，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

　　（十三）加大政府支持力度。量力而行，確保改造計(jì)劃不應(yīng)超過我縣的資金籌措能力、組織實(shí)施能力，堅(jiān)決防止財(cái)政資金大包大攬，堅(jiān)決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，積極爭取中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金并統(tǒng)籌使用，按照?；驹瓌t，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持2000年底前建成的老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2001年至2005年建成的老舊小區(qū)，但比例不超過老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃任務(wù)總數(shù)的15%（按戶數(shù)計(jì)算）。充分用好上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級專項(xiàng)資金，按照統(tǒng)籌管理、專項(xiàng)列支、歸口使用的原則，整合涉及老舊小區(qū)改造的黨建、綜治、民政、文化、醫(yī)療、商務(wù)、體育等渠道的各類資金，統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用績效。盤活利用小區(qū)及周邊閑置房屋、空閑用地等存量資源，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、停車、體育健身等各類設(shè)施，加強(qiáng)適老及適兒化改造、無障礙設(shè)施建設(shè)，解決“一老一小”方面難題?？h本級財(cái)政對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予力所能及的資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用，嚴(yán)禁截留、挪用。支持通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。

　?。ㄊ模┕膭顔挝怀鲑Y改造。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。水電氣信等相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)履行社會責(zé)任，主動參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，并承擔(dān)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備改造提升的費(fèi)用，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。

　?。ㄊ澹┨嵘鹑诜?wù)力度。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。鼓勵與各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，共同探索適合改造需要的融資模式，為符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造項(xiàng)目以及水電氣信等專項(xiàng)改造項(xiàng)目提供金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為專業(yè)機(jī)構(gòu)以市場化方式投資運(yùn)營的加裝電梯、建設(shè)停車設(shè)施項(xiàng)目以及以“平臺 創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目提供信貸支持。農(nóng)發(fā)行達(dá)州分行結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。

　?。ㄊ┕膭钌鐣α繀⑴c。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，帶動社會資本參與改造。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)營。引導(dǎo)各類社會力量投資實(shí)施老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造和物業(yè)管理，參與建設(shè)停車庫（場）、充電樁、增設(shè)電梯、智能郵政信包箱等改造項(xiàng)目。鼓勵以“平臺 創(chuàng)業(yè)單元”創(chuàng)新模式，結(jié)合夜間經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)等新需求，依法依規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，活化利用歷史建筑，發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、物流、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商旅文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造特色街區(qū)街巷，注入創(chuàng)新動力，推動舊城復(fù)興。

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)稅費(fèi)減免政策。貫徹落實(shí)國家相關(guān)稅費(fèi)減免政策，對舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，取得的上述服務(wù)收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；服務(wù)機(jī)構(gòu)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等。

　　五、完善配套政策

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)示范引領(lǐng)。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)示范，分類確定試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)探索老舊小區(qū)改造在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措、項(xiàng)目推進(jìn)、政策保障、長效治理等方面的體制機(jī)制。建立動態(tài)調(diào)整和激勵機(jī)制，對改造工作成效顯著的地區(qū)結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果給予財(cái)政資金激勵支持，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　?。ㄊ牛┘涌祉?xiàng)目審批?？h級各部門要落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，結(jié)合實(shí)際加快構(gòu)建適應(yīng)存量改造的配套政策制度。積極構(gòu)建適應(yīng)改造需要的審批制度，明確審批事項(xiàng)、主體和辦事流程等，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案聯(lián)合審查和快速審批機(jī)制。經(jīng)審查批準(zhǔn)的改造方案，由有關(guān)部門（單位）直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，以已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可、人防工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

　?。ǘ┩晟七m用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。縣住建局應(yīng)參照《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，因地制宜制定出臺改造實(shí)施細(xì)則。鼓勵綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，注重推廣應(yīng)用綠色集約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法，強(qiáng)化水表、消防、安防等智能化改造。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在滿足安全要求并廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，一事一議予以解決。

　?。ǘ唬┙⒄侠脵C(jī)制。探索資源整合利用機(jī)制并出臺相關(guān)土地支持政策，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。鼓勵既有房屋統(tǒng)籌利用，整合公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置用房等存量房屋資源增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)、拆危騰空土地等加裝電梯及建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動產(chǎn)登記的，取得用地手續(xù)后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

　　六、強(qiáng)化組織保障

　　（二十二）壓實(shí)工作責(zé)任。縣級相關(guān)部門（單位）要建立工作專班，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，專班推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。要以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財(cái)政資金使用績效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策，調(diào)動各方面資源抓好組織實(shí)施，確保圓滿完成改造任務(wù)。

　　（二十三）明確部門職責(zé)?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)管，做好資金績效評價(jià)。縣級有關(guān)部門（單位）和相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，加大指導(dǎo)力度，協(xié)同解決新情況新問題，配合完善相關(guān)政策措施。縣審計(jì)局要加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作審計(jì)監(jiān)督。

　　（二十四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的評價(jià)結(jié)果，作為申報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃任務(wù)及安排下達(dá)中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金的重要參考。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等部門要加大督促指導(dǎo)力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，對工作成效突出的，及時(shí)總結(jié)上報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)做法；對督導(dǎo)檢查、審計(jì)、信訪、媒體等發(fā)現(xiàn)存在違反底線要求的，及時(shí)督促整改。

　?。ǘ澹V泛宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門（單位）要靈活運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造政策，暢通群眾參與渠道，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。加大對試點(diǎn)示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

　　附件：渠縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造職責(zé)分工

　　附件

　　渠縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造職責(zé)分工

　　縣人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門（單位），及時(shí)解決改造中的各種問題；結(jié)合基層黨建工作，組織發(fā)動群眾、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等力量參與支持老舊小區(qū)改造工作；拓寬項(xiàng)目投融資渠道；組織項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、前期手續(xù)辦理、工程招投標(biāo)及施工管理工作；全面負(fù)責(zé)工程的施工質(zhì)量、施工安全、文明施工管理以及組織工程竣工驗(yàn)收、決算等工作；加強(qiáng)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資計(jì)劃，按節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和資金支付。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計(jì)劃編制、爭取資金、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查等，督促指導(dǎo)各街道辦、國有平臺公司抓好組織實(shí)施，并引導(dǎo)對改造后的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加強(qiáng)物業(yè)管理；會同縣級有關(guān)部門（單位）對全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行績效評估考核等。

　　縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持，對納入中央、省預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造地方政府債券項(xiàng)目儲備；做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的相關(guān)審批工作；會同縣財(cái)政局做好指導(dǎo)工作，拓寬項(xiàng)目投融資渠道；會同縣級有關(guān)部門（單位）做好清理規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)等。

　　縣教育局：指導(dǎo)我縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊幼兒園等教育設(shè)施配套完善和管理，積極向上爭取相關(guān)專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊配套幼兒園建設(shè)等。

　　縣公安局：指導(dǎo)各地及時(shí)采集、報(bào)送涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度拓寬信息來源渠道，全面建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查錄入、動態(tài)更新機(jī)制；積極向上爭取相關(guān)專項(xiàng)資金，用于有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊智慧安防設(shè)施建設(shè)，積極打造智安小區(qū)，加快構(gòu)建社會面治安防控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升治安防控體系運(yùn)行效能等。

　　縣民政局：指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、服務(wù)體系和治理能力建設(shè)，推動基層民主政治建設(shè)。督促各地搭建居民溝通議事平臺，指導(dǎo)社區(qū)居委會、社會組織積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)居民協(xié)商完善制定小區(qū)管理規(guī)定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用；積極向上爭取相關(guān)專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；會同有關(guān)部門（單位）指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)站改造建設(shè)工作；指導(dǎo)做好全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施配套完善和管理等。

　　縣司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有條件的地方將法治文化陣地建設(shè)納入提升類改造內(nèi)容，豐富社區(qū)法律服務(wù)供給，因地制宜每年至少打造1—2個法治小區(qū)，推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)。健全完善物業(yè)糾紛調(diào)解組織，將矛盾糾紛排查化解貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程，加強(qiáng)矛盾糾紛隱患分析研判，及時(shí)組織調(diào)處化解；引導(dǎo)社區(qū)法律顧問提供法律咨詢、法治體檢服務(wù)等。

　　縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)爭取中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金支持，落實(shí)省、市兩級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯獎補(bǔ)資金及相關(guān)資金分配；牽頭開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金使用管理績效評價(jià)工作；牽頭做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)工作；整合涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的相關(guān)專項(xiàng)資金，集中用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，督促相關(guān)部門（單位）嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金管理規(guī)定；落實(shí)好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)貼政策；指導(dǎo)各部門做好資金監(jiān)管及撥付工作，提高資金使用效益；會同縣稅務(wù)局做好稅費(fèi)減免政策指導(dǎo)工作；會同縣級有關(guān)部門（單位）整合公有住房、辦公用房等相關(guān)國有資產(chǎn)存量房屋資源增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施等。

　　縣自然資源局：制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共配套及社會服務(wù)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃、用地政策；按照“放管服”有關(guān)要求，負(fù)責(zé)簡化辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施等的規(guī)劃審批及用地、不動產(chǎn)登記手續(xù)等。

　　縣商務(wù)局：指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊便利店、便民市場、家政服務(wù)等商業(yè)服務(wù)發(fā)展，積極向上爭取相關(guān)專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊商業(yè)設(shè)施改造；指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。

　　縣文體旅游局：指導(dǎo)完善全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊文化、體育設(shè)施工作，積極向上爭取相關(guān)專項(xiàng)資金和文化、體育器材，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)文化、體育設(shè)施改造提升；指導(dǎo)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)線路改造工作；負(fù)責(zé)開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑專項(xiàng)調(diào)查，指導(dǎo)核查城鎮(zhèn)老舊小區(qū)未定級的不可移動文物、歷史建筑內(nèi)文物保護(hù)單位的修繕；指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，打造文旅特色街區(qū)等。

　　縣衛(wèi)生健康局：指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊托育、衛(wèi)生服務(wù)站等設(shè)施配套完善和管理，積極向上爭取相關(guān)專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊托育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

　　縣應(yīng)急局：督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

　　縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)全縣鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的審計(jì)監(jiān)督等。

　　縣國資中心：督促縣屬水電氣等相關(guān)國有企業(yè)配合轄區(qū)有關(guān)部門（單位）對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的水電氣管網(wǎng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造提升；會同縣級有關(guān)部門（單位）整合縣屬國有企業(yè)存量房屋資源增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施等。

　　縣市場監(jiān)管局：督促指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯安裝單位執(zhí)行特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范；督促城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯使用單位落實(shí)特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)等管理制度和特種設(shè)備安全主體責(zé)任等；組織做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的建材產(chǎn)品市場監(jiān)管工作等。

　　縣消防救援大隊(duì)：指導(dǎo)督促業(yè)主單位對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行防火檢查，建立健全防火檢查檔案；指導(dǎo)督促業(yè)主單位合理配置室外消火栓、滅火器等設(shè)施器材，暢通消防車通道，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志等。

　　縣行政審批局：指導(dǎo)各地落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，會同縣級相關(guān)項(xiàng)目審批部門（單位），優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)辦理流程，提高審批效率等。

　　縣綜合執(zhí)法局：指導(dǎo)各地依法處置城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的違法建設(shè)，重點(diǎn)處理侵占公共利益、存在安全隱患、嚴(yán)重破壞小區(qū)環(huán)境秩序的違法建筑；指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施運(yùn)行的維護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)縣中心城區(qū)老舊小區(qū)改造中市政設(shè)施建設(shè)、供水排水、燃?xì)夤芾淼确矫娴男姓S可事項(xiàng)；積極向上爭取供水排水、燃?xì)飧脑斓认嚓P(guān)專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊供水排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)改造提升；檢查督促供水排水、燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營單位落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的社會責(zé)任等。

　　縣經(jīng)信局：協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)按照管廊建設(shè)進(jìn)度對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊光纖戶、架空線規(guī)整（入地）、移動通信設(shè)施、有線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等改造工作。督促通信運(yùn)營企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，督促通信運(yùn)營企業(yè)編制涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中弱電線路提升的專項(xiàng)方案、計(jì)劃，協(xié)助設(shè)施設(shè)備改造提升專項(xiàng)資金，并協(xié)調(diào)實(shí)施相關(guān)工作等。

　　縣金融辦：協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及各商業(yè)銀行，爭取對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的金融信貸支持。

　　縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的稅費(fèi)減免政策，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)等，該政策截止2025年12月31日。服務(wù)機(jī)構(gòu)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等。

　　人行渠縣支行：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目金融支持政策，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務(wù)等。

　　縣住房公積金管理中心：積極出臺支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策，負(fù)責(zé)辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民加裝電梯提取住房公積金業(yè)務(wù)等。

　　供水、排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、廣電等相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位：積極支持和配合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備的改造提升資金，與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投用；按照職責(zé)負(fù)責(zé)后期運(yùn)營維護(hù)管理等。

　　涉及其他縣級相關(guān)部門（單位）的，按照職能職責(zé)抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有關(guān)工作的落實(shí)。

　　信息公開選項(xiàng)：主動公開