（川發(fā)改能源規(guī)〔2023〕512號）
各市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦），省級有關(guān)部門，國家能源局四川監(jiān)管辦，國網(wǎng)四川省電力公司，各有關(guān)企業(yè)：
為規(guī)范優(yōu)化資源配置，促進我省光伏、風(fēng)電資源科學(xué)有序開發(fā)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國家光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理規(guī)定，結(jié)合我省實際，省發(fā)展改革委、省能源局組織制定了《四川省光伏風(fēng)電資源開發(fā)管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局
2023年10月16日
四川省光伏風(fēng)電資源開發(fā)管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范優(yōu)化資源配置，促進光伏、風(fēng)電資源科學(xué)有序開發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》以及國家光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)的光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理，適用本辦法。抽水蓄能、地?zé)崮堋⑥r(nóng)林生物質(zhì)能等資源開發(fā)管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱光伏、風(fēng)電資源，是指已經(jīng)資源調(diào)查確定、在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下能夠開發(fā)用于發(fā)電的電源工程項目。
第四條光伏資源分為分布式光伏發(fā)電項目、集中式光伏發(fā)電項目。分布式光伏發(fā)電項目，指原則上以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)配電側(cè)、所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)內(nèi)消納的光伏發(fā)電項目，包括戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目兩類。戶用光伏項目指業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目；工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目指就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目。集中式光伏發(fā)電項目，指除分布式光伏發(fā)電項目之外的光伏發(fā)電項目。集中式光伏發(fā)電項目應(yīng)納入光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。
風(fēng)電資源分為分散式風(fēng)電項目、集中式風(fēng)電項目。分散式風(fēng)電項目，指總?cè)萘坎怀^50兆瓦，接入電壓等級為110千伏及以下，以110千伏電壓等級接入的只有1個并網(wǎng)點，并在110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電的風(fēng)電項目。集中式風(fēng)電項目，指除分散式風(fēng)電項目之外的風(fēng)電項目。集中式風(fēng)電項目應(yīng)納入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
第五條光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)權(quán)授予、項目審批、監(jiān)督管理。
第六條開發(fā)光伏、風(fēng)電資源的投資主體，應(yīng)當依照本辦法取得光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，成為光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的項目法人。光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，指投資主體按照審定的工程技術(shù)方案，在規(guī)定的時間和方式依法履行項目法人權(quán)責(zé)開發(fā)建設(shè)運營光伏、風(fēng)電項目的權(quán)利。
第七條省人民政府負責(zé)對光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)實行統(tǒng)一管理，授權(quán)省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)全省集中式光伏、集中式風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)的歸口管理和監(jiān)督工作，市（州）人民政府及其有關(guān)部門（單位）在省發(fā)展改革委（省能源局）指導(dǎo)下負責(zé)分布式光伏、分散式風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)的管理和監(jiān)督工作。
第二章 規(guī)劃管理
第八條光伏、風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當符合光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。編制光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等其他專項規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，符合能源發(fā)展規(guī)劃。
第九條省發(fā)展改革委（省能源局）組織開展全省光伏、風(fēng)電資源普查，根據(jù)國家發(fā)布的可再生能源發(fā)展規(guī)劃和資源普查成果，統(tǒng)一組織全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理。
第十條省發(fā)展改革委（省能源局）指導(dǎo)市（州）能源主管部門組織本行政區(qū)域光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理。市（州）光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，在征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門（單位）意見，經(jīng)市（州）審查后報省發(fā)展改革委（省能源局）審定。市（州）光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當符合全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
市（州）能源主管部門在省發(fā)展改革委（省能源局）指導(dǎo)下，可結(jié)合實際制定本地區(qū)年度分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，報備省發(fā)展改革委（省能源局）后組織實施。嚴禁以分布式光伏、分散式風(fēng)電項目名義，建設(shè)未納入規(guī)劃的集中式光伏項目和集中式風(fēng)電項目。
第十一條省發(fā)展改革委（省能源局）組織電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制配套電網(wǎng)實施方案。電網(wǎng)企業(yè)按照“適度超前、網(wǎng)源協(xié)調(diào)”的原則，落實光伏、風(fēng)電項目接入電網(wǎng)條件，加快配套電網(wǎng)建設(shè)。對光伏、風(fēng)電項目法人建設(shè)的配套送出工程，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。
第十二條光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和配套電網(wǎng)實施方案，應(yīng)根據(jù)電力發(fā)展需求、土地利用條件、資源普查深度以及光伏、風(fēng)電技術(shù)進步等進行滾動修編。
第十三條光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃是能源發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，可按照能源發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價有關(guān)工作。
第三章 開發(fā)權(quán)授予
第十四條光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，采取市場化優(yōu)選、依申請批準兩種方式授予。
鼓勵通過市場化優(yōu)選方式配置分布式光伏、分散式風(fēng)電資源。
第十五條市場化優(yōu)選方式，指多個投資主體通過綜合評價、項目競標、電價競爭等市場化方式，由政府按照規(guī)定程序授予光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，成為光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的項目法人。
在省發(fā)展改革委（省能源局）指導(dǎo)下，市（州）人民政府結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)確定光伏、風(fēng)電資源開發(fā)模式并提出市場化優(yōu)選方式具體要求，形成項目初步實施方案，報省發(fā)展改革委（省能源局）審核；按審核意見修改完善形成實施方案、組織開展市場化優(yōu)選工作，將項目法人市場化優(yōu)選結(jié)果建議和實施方案報省發(fā)展改革委（省能源局），由省發(fā)展改革委（省能源局）審核確認并將項目法人市場化優(yōu)選建議向省政府報備。
省發(fā)展改革委（省能源局）將報備結(jié)果通知市（州）人民政府。
第十六條依申請批準方式，指符合條件的投資主體按程序申請取得光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，成為光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的項目法人。
依申請批準方式的有關(guān)規(guī)定，由省發(fā)展改革委（省能源局）按照關(guān)于加快推進多能互補電源建設(shè)激勵措施的要求，另行制定報省政府同意后施行。
第十七條涉及跨市（州）等重大集中式光伏、風(fēng)電資源，省發(fā)展改革委（省能源局）根據(jù)相關(guān)市（州）初步意見，按照一事一議原則提出意見報省政府審定后授予資源開發(fā)權(quán)。
第四章 項目審批
第十八條項目法人應(yīng)按照規(guī)程規(guī)范及時開展光伏、風(fēng)電項目前期工作，并落實有關(guān)前置性要件后及時申請項目核準（備案）。
第十九條集中式光伏項目由省發(fā)展改革委（省能源局）備案，集中式風(fēng)電項目由省發(fā)展改革委（省能源局）核準。
第二十條分布式光伏項目按照屬地管理原則備案，分散式風(fēng)電項目由市（州）發(fā)展改革部門核準。
第二十一條光伏、風(fēng)電項目核準（備案）執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令〔2016〕第673號）、《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）、《四川省企業(yè)投資核準和備案管理辦法》（川辦發(fā)〔2018〕23號）規(guī)定。
第二十二條已辦理核準（備案）的項目，原則上不得變更項目法人、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容。確需變更的，由原核準（備案）機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條縣級以上發(fā)展改革（能源）部門應(yīng)加強事中、事后監(jiān)管，建立光伏、風(fēng)電資源開發(fā)建設(shè)監(jiān)督檢查制度，及時掌握項目前期工作及工程建設(shè)情況；項目法人應(yīng)當如實報告并提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報，不得拒絕檢查。
第二十四條項目法人須按照有關(guān)文件規(guī)定及承諾時限內(nèi)完成核準（備案）、開工建設(shè)。逾期未完成核準（備案）、開工建設(shè)的，相應(yīng)資源開發(fā)權(quán)失效（不可抗力因素除外），由原核準（備案）機關(guān)組織清退，項目法人納入省新能源開發(fā)建設(shè)不良信用記錄。風(fēng)電項目開工以第一臺風(fēng)電機組基礎(chǔ)施工為標志、光伏發(fā)電項目開工以主體工程施工為標志。
第二十五條項目法人應(yīng)在規(guī)定或承諾時限內(nèi)建成投產(chǎn)（不可抗力因素除外）。項目超期未建成投產(chǎn)的，由原核準（備案）機關(guān)組織清退。因客觀因素難以按期建成投產(chǎn)的，根據(jù)實際情況進行處理，無法建設(shè)的，視情況予以廢止；因項目法人自身原因造成延期投產(chǎn)或終止建設(shè)的，納入省新能源開發(fā)建設(shè)不良信用記錄。
第六章 附則
第二十六條本辦法根據(jù)國家政策變化適時調(diào)整。施行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條本辦法由省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自2023年12月1日起施行，有效期五年。此前出臺的光伏、風(fēng)電資源開發(fā)建設(shè)管理的政策措施，與本辦法一致的，繼續(xù)執(zhí)行；與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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