川發(fā)改環(huán)資〔2023〕643號
四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法
第一章 總則
第一條【制定目的】為規(guī)范和加強全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目（以下簡稱“項目”）規(guī)劃、建設、運行、管理，根據(jù)國家和我省相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標準，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)建設的生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
第三條【管理權(quán)限】發(fā)展改革部門按權(quán)限統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、審批核準工作，貫徹落實國家相關(guān)政策。住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門負責依法加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設和運行過程監(jiān)管，開展無害化等級評定等相關(guān)工作。經(jīng)濟和信息化部門負責項目并網(wǎng)調(diào)度管理工作。生態(tài)環(huán)境部門負責項目環(huán)境影響評價文件審批，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理。電網(wǎng)企業(yè)負責并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)服務，確保生活垃圾焚燒所發(fā)電量全額上網(wǎng)，開展電費及時結(jié)算工作。其他有關(guān)部門和單位按職能職責做好項目管理工作。
第二章 項目規(guī)劃
第四條【規(guī)劃管理】全省生活垃圾焚燒發(fā)電專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）是生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設的基本依據(jù)，由省發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設廳等部門編制。未列入專項規(guī)劃的項目，各地方不得審批核準或開工建設。
第五條【規(guī)劃編制】專項規(guī)劃應結(jié)合各地近期、遠期人口規(guī)劃及其帶來的生活垃圾產(chǎn)生量變化，明確全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設目標、重點任務、保障措施等，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施布局，加強與國土空間、能源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，并依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。
第六條【項目管理】列入專項規(guī)劃的項目，根據(jù)項目進展情況，及時納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)。
第三章 項目前期
第七條【前期工作內(nèi)容】項目單位應當加強項目前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求。前期工作主要包括項目所在地生活垃圾資源調(diào)查、建設條件論證等可行性研究，以及項目方案設計、項目審批核準前的各項準備工作。項目單位應當加強與電網(wǎng)企業(yè)的工作銜接，委托有資質(zhì)的設計單位編制接入系統(tǒng)設計報告并報電網(wǎng)企業(yè)。
第八條【燃料資源評價】項目單位應全面落實資源條件，確保垃圾焚燒發(fā)電燃料來源的真實性和穩(wěn)定性，組織專業(yè)機構(gòu)對項目覆蓋地區(qū)內(nèi)的人口總數(shù)、生活垃圾產(chǎn)生量等進行不同水平年的統(tǒng)計和預測，對項目覆蓋地區(qū)內(nèi)的垃圾成分進行調(diào)查和檢測，并形成相應的檢測結(jié)果報告。
第九條【項目選址】項目應嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件》等要求，依法依規(guī)開展建設項目環(huán)境影響評價，設定防護距離，落實節(jié)約用地等要求。鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵配套建設垃圾焚燒殘渣、飛灰利用處置設施；鼓勵采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設模式，統(tǒng)籌生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾、餐廚垃圾、焚燒飛灰等不同類型垃圾處理；鼓勵將已填埋垃圾作為焚燒燃料，與新增生活垃圾摻混翻燒；鼓勵探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。
第十條【項目設計】項目單位應組織開展項目建設方案設計，主要包括：總體工藝方案確定、焚燒主廠房布置方案、設施構(gòu)成方案、飛灰和爐渣等固體廢物利用處置方案、總圖布置方案、廠內(nèi)交通、綠地、公用管線布置等。
第四章 項目審核
第十一條【審核權(quán)限】市（州）發(fā)展改革部門按照省級批準的專項規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定開展項目審批核準工作。擴權(quán)試點縣（市）內(nèi)建設的項目，由擴權(quán)試點縣（市）發(fā)展改革部門或政府賦予審批核準權(quán)的其他部門按照市級核準權(quán)限進行審批核準。項目審批核準通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。
第十二條【項目審核】政府投資項目應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或政府賦予審批權(quán)的其他部門商同級住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門審批。
第十三條【審核批復有效期】項目審批核準批復有效期2年。項目審批核準后2年內(nèi)未開工建設的項目，需要延期開工建設的，項目單位應當在2年期屆滿的30個工作日前，向?qū)徟藴蕶C關(guān)申請延期開工建設。項目審批核準批復只能延期一次，延長期限最長不得超過1年。
第五章 項目建設及驗收
第十四條【質(zhì)量監(jiān)督】項目建設單位是工程建設管理的責任主體，應健全管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，嚴格落實安全、環(huán)保“三同時”制度，落實文明施工要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。
第十五條【重大事項變更】項目審批核準后建設內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，需按程序報原審批核準機關(guān)批準同意；裝機規(guī)模、裝機方案等發(fā)生重大變更的，應申請調(diào)整專項規(guī)劃。未經(jīng)批準的重大變更，項目不得交付施工，不得開展項目驗收，不得投入生產(chǎn)使用。
第十六條【驗收申請】項目建設完工，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體自驗合格后，項目單位制定整體工程竣工驗收方案，向當?shù)卣辗沾髲d綜合窗口申請開展項目竣工聯(lián)合驗收。
第十七條【竣工驗收】按照“誰主管、誰驗收”的原則，市（州）或擴權(quán)試點縣（市）政務服務大廳綜合窗口受理申請后，分發(fā)給聯(lián)合驗收法定主管部門（單位），組織開展項目竣工驗收工作，綜合窗口出具驗收結(jié)論，并向住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳報備。
第六章 運行管理
第十八條【屬地管理】項目單位是項目運行管理的責任主體，應建立健全并嚴格執(zhí)行各項管理制度，確保項目安全有序運行。住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門按職責負責項目的日常監(jiān)管。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)負責及時審核并支付電費。
第十九條【嚴禁摻燒】項目單位應嚴格執(zhí)行防止違規(guī)摻燒化石燃料的措施和管理制度，建立運行臺賬，并按照垃圾處理設施經(jīng)營范圍，自覺接受和主動配合地方政府及相關(guān)主管部門、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第二十條【運行統(tǒng)計】項目單位應于每月、每年向市（州）住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門、發(fā)展改革部門提交月度、年度監(jiān)管報告，報告內(nèi)容應符合《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》相關(guān)要求。內(nèi)容主要包括：燃料臺賬、點火采用柴油或重油臺賬、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、發(fā)電機運行負荷記錄、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)保分布式控制系統(tǒng)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄。如有技改情況，需做好鍋爐、發(fā)電機、汽輪機等節(jié)能技改方案及驗收情況記錄。項目單位應于每年12月底前，向市（州）發(fā)展改革部門報送下年度燃料供應預測情況。
第二十一條【污染防治要求】項目單位應嚴格執(zhí)行國家及地方對廢氣、廢水、固體廢物等污染物防治及處置利用相關(guān)要求。
第二十二條【重大情況報告】項目運行過程中，如發(fā)生火災、主要設備故障等重大情況，應第一時間向地方政府和相關(guān)部門報告。
第二十三條【市場化交易】根據(jù)四川電力市場化改革進程，逐步推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目參與電力市場化交易。鼓勵符合條件的生活垃圾焚燒發(fā)電項目按程序申請核發(fā)、交易可再生能源綠色電力證書。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十四條【監(jiān)管原則】按照“預防為主、強化監(jiān)督”、“各司其職、歸口處理”的原則，加強項目日常監(jiān)督管理。
第二十五條【監(jiān)督檢查】地方政府及相關(guān)主管部門、監(jiān)管機構(gòu)應依法履行監(jiān)管職責，采取定期或不定期抽查、突擊檢查、暗查暗訪等方式，對電廠日常運行狀況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條【檢查內(nèi)容】現(xiàn)場檢查主要內(nèi)容包括：
1．確保現(xiàn)場發(fā)電機組裝機信息與審批核準信息一致；
2．確保項目實際發(fā)電量與并網(wǎng)容量與審批核準信息一致；
3．確保燃料燃燒與環(huán)境保護指標符合相關(guān)國家和地方標準；
4．確保項目運行時不存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取可再生能源發(fā)展基金電價補貼等違規(guī)行為。
5.其他有關(guān)需要重點關(guān)注的情形。
第八章 違規(guī)責任
第二十七條【逾期建設】項目特許經(jīng)營協(xié)議應當包括對因項目單位嚴重違約等原因，導致項目無法按期開工建設情況的約定，并明確特許經(jīng)營權(quán)變更、提前終止等處置方式。
第二十八條【違規(guī)建設】未經(jīng)審批核準違規(guī)擅自開工建設投運，或擅自擴大裝機規(guī)模的項目，不得享受國家可再生能源發(fā)展基金電價補貼，電網(wǎng)企業(yè)不予接受其并網(wǎng)運行，并由本辦法第十一條規(guī)定的審批核準機關(guān)責令其停止建設，造成的經(jīng)濟損失由相關(guān)責任人和單位承擔，觸犯法律的將依法追究有關(guān)責任人責任。
第二十九條【違規(guī)摻燒】對查實存在違規(guī)摻燒化石燃料的項目，地方政府及住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門、發(fā)展改革部門、有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應責令其整改，并申請停止發(fā)放其可再生能源電價附加補貼或追回已經(jīng)發(fā)放補貼。
第三十條【騙取補貼】對查實存在騙取各級生物質(zhì)發(fā)電補貼等相關(guān)資金的，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求進行處理，暫停、核減或取消補貼，并推送至四川省社會信用信息平臺。
第九章 附則
第三十一條【解釋權(quán)】本辦法由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第三十二條【有效期】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。國家及我省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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