?政策解讀：關(guān)于《渠縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》的政策解讀

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　　渠縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2號(hào))、《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)的通知》(達(dá)市府辦發(fā)〔2022〕46號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案，是指縣人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

　　第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、

　　培訓(xùn)、宣傳、教育、評(píng)估、修訂、監(jiān)督檢查等工作，適用本辦法。

　　第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、有效銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。

　　第五條縣人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(單位)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。有關(guān)單位和基層組織承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　第二章應(yīng)急預(yù)案分類(lèi)和內(nèi)容

　　第六條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為縣人民政府及其部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類(lèi)。

　　第七條縣人民政府及其部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，是為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專(zhuān)項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案。

　　部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案是部門(mén)(單位)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體處置方案，是部門(mén)(單位)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)(單位)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)(單位、行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)(單位)工作而預(yù)先制定的工作方案。相鄰、相近區(qū)域的縣及其有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　第八條總體應(yīng)急預(yù)案主要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基本原則、事件分類(lèi)分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、準(zhǔn)備與支持及預(yù)案管理等內(nèi)容作出總體制度安排，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)，體現(xiàn)原則性、政策性和指導(dǎo)性。

　　專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案具有針對(duì)性，不同層級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案其內(nèi)容各有側(cè)重。縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范縣級(jí)層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)處置的針對(duì)性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件預(yù)警信息傳遞、先期響應(yīng)、自救互救、信息收集、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置的特點(diǎn)。

　　部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案突出實(shí)用性、操作性，側(cè)重明確應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)工作職責(zé)分工、具體應(yīng)對(duì)行動(dòng)以及有關(guān)應(yīng)急保障等問(wèn)題。其內(nèi)容涵蓋部門(mén)(單位)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體工作安排、應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的具體工作方案、落實(shí)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的具體行動(dòng)方案、業(yè)務(wù)部門(mén)(單位)的工作預(yù)案等，充分體現(xiàn)操作性和專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)特點(diǎn)。

　　針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織等內(nèi)容。針對(duì)應(yīng)急資源保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制，隊(duì)伍、物資、裝備等資源布局，保障方式及措施，不同種類(lèi)和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰、相近區(qū)域間信息通報(bào)、指揮協(xié)同的銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第九條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息處置與研判、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置的程序和措施、人員疏散撤離的路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)基層群防、自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

　　企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、預(yù)案體系建設(shè)要求和實(shí)際工作需要，建立本企業(yè)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第十條縣人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位，單位和基層組織，可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置需要，靈活制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

　　第十一條對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)和界定分級(jí)響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位實(shí)際情況確定。

　　第三章應(yīng)急預(yù)案編制

　　第十二條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

　　第十三條縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定縣人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃。

　　單位和基層組織可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

　　第十四條組織應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)明確相關(guān)方的責(zé)任。

　　縣人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府及其部門(mén)制定，總體應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭制定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)單位制定。

　　專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各類(lèi)突發(fā)事件處置牽頭部門(mén)(單位)組織制定。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由其組(執(zhí))委會(huì)辦公室會(huì)同其安保部門(mén)(單位)共同制定，應(yīng)急資源保障應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急資源保障部門(mén)(單位)牽頭制定。

　　部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案由部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)制定。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由聯(lián)合應(yīng)急單位共同組織制定。

      單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定。

第十五條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以下原則：

      (一)合法性。符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。

      (二)可行性。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查，符合處置突發(fā)事件實(shí)際，便于操作。

      (三)科學(xué)性。重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用。

      (四)系統(tǒng)性。預(yù)案體系完整，預(yù)案之間相互銜接。

      第十六條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合以下相關(guān)要求：

     (一)上位應(yīng)急預(yù)案：上級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、行業(yè)主管部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案。

      (二)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家及省級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和規(guī)范。

      (三)相關(guān)方案報(bào)告：區(qū)域公共安全研究報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告、預(yù)案體系建設(shè)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)報(bào)告、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作方案等。

       第十七條組織應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)，應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門(mén)(單位)相關(guān)人員、有關(guān)專(zhuān)家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)人員參加。

        總體應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、吸收應(yīng)急委員會(huì)有關(guān)成員單位參加。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

       第十八條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。

       (一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，辨識(shí)事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施，得出應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)。

       (二)應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本區(qū)域、本單位第一時(shí)間可

調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

        第十九條縣人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道

辦事處及其有關(guān)單位，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，與相關(guān)預(yù)案做到有效銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，充分征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

       第四章應(yīng)急預(yù)案審批和備案

第二十條應(yīng)急預(yù)案審核。預(yù)案審核主要采取會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行，重點(diǎn)審查預(yù)案編制程序的合規(guī)性、體例的規(guī)范性、要素的完整性和預(yù)案之間的銜接性，檢查預(yù)案主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、實(shí)用可行等。

        總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后方可進(jìn)入審批報(bào)備程序。單位、企業(yè)集團(tuán)及基層組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，按照行業(yè)(領(lǐng)域)及基層組織有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。

      第二十一條應(yīng)急預(yù)案審批?？h總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)人民政府審批，以本級(jí)人民政府辦公室名義印發(fā)；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì)議審議，以部門(mén)名義印發(fā)，部門(mén)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可由本級(jí)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處會(huì)議集體審議，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處名義印發(fā)；有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)單位會(huì)議審議，以單位名義印發(fā)，必要時(shí)可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由上級(jí)組織聯(lián)合單位研究，以聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由重大活動(dòng)組(執(zhí))委會(huì)審批并印發(fā)。

       單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位(組織)名義印發(fā)。

      第二十二條應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。?yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位應(yīng)向有關(guān)預(yù)案管理部門(mén)(單位)進(jìn)行備案。

        應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅姆秶罕炯?jí)總體應(yīng)急預(yù)案、本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源保障應(yīng)急預(yù)案，本級(jí)部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案，本級(jí)管轄的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，涉及需要與所在地人民政府或街道辦事處聯(lián)合應(yīng)急處置的駐地單位應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)提供以下材料：

1．應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；

2．應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；

3．應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

4．應(yīng)急資源調(diào)查清單；

應(yīng)急預(yù)案備案的程序：縣總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備

案；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)備案，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級(jí)人民政府備案，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送縣級(jí)相應(yīng)部

門(mén)備案，抄送縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)；有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣級(jí)相應(yīng)部門(mén)備案。

特殊行業(yè)預(yù)案?jìng)浒?。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)分類(lèi)屬地管理原則，向縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。

對(duì)不符合以上備案規(guī)定的，應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)(單位)不予

備案；應(yīng)急預(yù)案涉及秘密內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按保密規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，組織實(shí)施單位應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)

結(jié)束后對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向縣應(yīng)急管理部門(mén)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)告相關(guān)情況。

第五章應(yīng)急演練

第二十四條健全應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取桌面演

練、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練活動(dòng)。

第二十五條應(yīng)急演練應(yīng)按照計(jì)劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)

估三個(gè)階段進(jìn)行。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練由縣人民政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處下達(dá)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，由預(yù)案編制牽頭單位組

織實(shí)施。部門(mén)(單位)應(yīng)急演練由部門(mén)(單位)計(jì)劃安排并組織實(shí)施。重大活動(dòng)應(yīng)急演練由其組(執(zhí))委會(huì)下達(dá)應(yīng)急演練計(jì)劃，由其組成部門(mén)(單位)組織實(shí)施。

第二十六條專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，部門(mén)(單位)應(yīng)急預(yù)案每年至少選擇1—2項(xiàng)內(nèi)容組織應(yīng)急演練。

重要基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、廣播電視等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公交、地鐵、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、圖書(shū)館、車(chē)站、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)、賓館、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)或管理單位等，每年至少組織開(kāi)展1次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)地區(qū)和各類(lèi)學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)或管理單位每年至少組織2次以上應(yīng)急避險(xiǎn)和逃生自救等演練。

第二十七條組織應(yīng)急演練應(yīng)成立應(yīng)急演練工作機(jī)構(gòu)，制定演練工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)演練方案。對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)演練設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。

第二十八條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)對(duì)控制、模擬、評(píng)估等各

類(lèi)參演人員進(jìn)行演練專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)人防護(hù)意識(shí)，落實(shí)安全防護(hù)措施。

第二十九條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：演練準(zhǔn)備情況、演練執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，參演人員處置情況，所用設(shè)備裝備的適用性，預(yù)案的合理性和可操作性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。鼓勵(lì)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行演練評(píng)估。

第三十條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)

當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)，并向縣應(yīng)急管理部門(mén)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)告相關(guān)情況。

第三十一條應(yīng)急演練對(duì)周邊人民群眾正常生產(chǎn)和生活秩

序可能造成影響的，應(yīng)在應(yīng)急演練3日前應(yīng)進(jìn)行公示告知，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)(單位)。

第六章應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與修訂

第三十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估

制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

(五)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

(六)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十四條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急

處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第三十五條縣人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處及其有關(guān)單位，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第七章培訓(xùn)和宣傳教育

第三十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，每年不少于

2次培訓(xùn)。

縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

及其有關(guān)單位，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十七條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)積極做好解讀工

作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體渠道，廣泛地開(kāi)展宣傳教育。應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免

費(fèi)向公眾發(fā)放。

第八章檢查執(zhí)法

第三十八條縣應(yīng)急管理部門(mén)要將應(yīng)急預(yù)案管理執(zhí)法計(jì)劃

納入本級(jí)、本部門(mén)的行政執(zhí)法范圍，規(guī)范填寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和針對(duì)存在問(wèn)題的整改指令文書(shū)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)。

第三十九條縣應(yīng)急管理部門(mén)要建立“兩書(shū)一函”工作制度，

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案?jìng)浒浮?/span>演練的線上、線下督促指導(dǎo)，將在線上檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定編制、修訂預(yù)案，未定期演練、演練次數(shù)不足的企業(yè)，通過(guò)線下核查、執(zhí)法檢查，督促其整改，限期未整改的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好相關(guān)檢查、督促工作?？h應(yīng)急委聘請(qǐng)專(zhuān)家不定期對(duì)預(yù)案庫(kù)內(nèi)的已備案預(yù)案進(jìn)行盲抽、盲審，對(duì)存在要素不全(風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估不到位，未認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查)、偽造專(zhuān)家評(píng)審材料、應(yīng)急措施不到位等情況進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第四十條對(duì)未按規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，未組織應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/span>，或未履行應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

第九章保障措施

第四十一條縣人民政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、

發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳、教育、評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。

第十章附則

第四十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。