四川省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步做好征地工作的通知

?　　川辦發(fā)〔2024〕18號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，保障征地工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好征地工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策

　　（一）關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)及其他相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)由縣（市、區(qū)）人民政府組織擬定，并經(jīng)市（州）人民政府審查平衡，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，依法公布實(shí)施?？h（市、區(qū)）人民政府?dāng)M定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的過程中，要確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的比例。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，參照征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，合理確定征收集體建設(shè)用地和集體未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得低于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的0.5倍，在公布征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)一并公布。

　　地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省級(jí)修訂工作和技術(shù)方案要求每三年組織修訂，并經(jīng)市（州）人民政府審查平衡，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，由市（州）人民政府依法公布實(shí)施。

　?。ǘ╆P(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用分配。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活補(bǔ)助。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)、生活安置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等有關(guān)規(guī)定，決定土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況，接受監(jiān)督。相關(guān)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《四川省村務(wù)公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開集體經(jīng)濟(jì)組織決定補(bǔ)償費(fèi)用的分配和安置方案落實(shí)等情況，接受監(jiān)督。

　?。ㄈ╆P(guān)于被征地農(nóng)民保障。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征收，其安置人數(shù)的計(jì)算方式，由市（州）人民政府按照有利于維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的原則確定。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，以征地補(bǔ)償安置公告時(shí)間為節(jié)點(diǎn)確定需納入養(yǎng)老保障等社會(huì)保障體系的安置對(duì)象。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按批次實(shí)施土地征收的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決；按單獨(dú)選址項(xiàng)目實(shí)施土地征收的，列入劃撥和出讓土地成本。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額存入市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政主管部門開設(shè)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶或者代管資金專戶，實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?。批準(zhǔn)征地后，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行清算、多退少補(bǔ)。養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行預(yù)存款制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)未足額籌集到位的不得批準(zhǔn)征地。

　?。ㄋ模╆P(guān)于征收土地涉及農(nóng)村村民住宅安置。

　　征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　采取重新安排宅基地建房的，農(nóng)村村民住宅按照地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，重新安排的宅基地面積按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　采取提供安置房的，提供的基本住房建筑面積不得少于每人30平方米，被拆遷的農(nóng)村村民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付安置房購買費(fèi)用，也不享受原房屋重置價(jià)補(bǔ)償。原被拆遷住房建筑面積超出基本住房建筑面積的部分，按地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　采取貨幣補(bǔ)償?shù)?，結(jié)合安置房基本住房建筑面積及當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)水平確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范征地工作程序

　?。ㄒ唬┕怖媲樾握J(rèn)定。

　　征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益用地情形。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合用地項(xiàng)目立項(xiàng)文件、相關(guān)用地分類標(biāo)準(zhǔn)或成片開發(fā)建設(shè)需要等對(duì)擬征收土地的具體用地項(xiàng)目是否符合公共利益用地情形形成明確意見；必要時(shí)，可組織有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行充分論證。經(jīng)認(rèn)定符合法律規(guī)定的公共利益用地情形的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府方可啟動(dòng)征地前期工作。

　　（二）征地前期工作。

　　1.發(fā)布征收土地預(yù)公告。由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府將擬征收范圍、征收目的和開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作安排等事項(xiàng)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等有利于社會(huì)公眾知曉的方式進(jìn)行土地征收預(yù)公告，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

　　2.開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)，擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)以書面等方式委托他人參加；不能參加又不委托他人，或者到場(chǎng)參加調(diào)查又不簽字確認(rèn)的，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)查確定，擬征收土地的人民政府可以申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查行為以及調(diào)查有關(guān)資料進(jìn)行證據(jù)保全。

　　3.開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。

　　4.發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，公告時(shí)間不少于三十日。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞健⑵谙?，異議反饋的渠道、期限等事項(xiàng)。

　　5.組織聽證。征收范圍內(nèi)超過二分之一的被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)；征收范圍內(nèi)未超過二分之一的被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為確有必要的，可以組織召開聽證會(huì)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案修改后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照原途徑予以公告，時(shí)間不少于十日。

　　6.辦理補(bǔ)償?shù)怯?。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或權(quán)利證明材料到指定部門辦理補(bǔ)償?shù)怯洝M征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，相關(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)結(jié)果確定。

　　7.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，其中，與擬征收土地的所有權(quán)人簽訂協(xié)議比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議比例不低于90%。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在申請(qǐng)征收土地時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明上述個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況，以及妥善處理好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議、保障其合法權(quán)益的措施，并繼續(xù)做好被征地農(nóng)民的溝通解釋工作。

　?。ㄈ┱鞯嘏髮?shí)施。

　　征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式以及征收時(shí)間等具體工作安排，公告時(shí)間不少于三十日。對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

　　三、全面壓緊征地工作責(zé)任

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是征地工作的主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償安置等工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，確定責(zé)任，認(rèn)真組織公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、林草等部門，按照各自職責(zé)做好集體土地征收補(bǔ)償安置相關(guān)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，抓緊研究制定安置對(duì)象人數(shù)的計(jì)算方式、被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼、拆遷基本住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、因征收造成的搬遷或臨時(shí)安置等補(bǔ)償安置的具體實(shí)施辦法，建立健全征收土地檔案管理制度，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府明確由有關(guān)部門（單位）開展征地實(shí)施具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門（單位）的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府的要求，做好轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

　　省級(jí)公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、林草等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收土地相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)存在的問題督促市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府抓好整改。省級(jí)自然資源主管部門要組織市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等手段加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好土地征收服務(wù)工作，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)政策解讀宣傳，建立糾紛處理與協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定工作預(yù)案，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。未按照規(guī)定公布、調(diào)整征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，不依法實(shí)施土地征收，或者嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民利益的，暫停受理該地區(qū)新增建設(shè)用地申請(qǐng)，由上級(jí)人民政府及其自然資源主管部門約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，并予以通報(bào)。

　　四、堅(jiān)決確保耕地占補(bǔ)平衡

　　非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，沒有條件開墾或者開墾的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。由省級(jí)負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡的，除鐵路和高速公路建設(shè)項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)按照耕地每畝1萬元計(jì)算外，其余耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)按照耕地每畝3萬元計(jì)算。同時(shí)，按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合全省耕地保護(hù)形勢(shì)變化情況，依據(jù)土地整理新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等因素，適時(shí)評(píng)估調(diào)整耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)。

　　本通知自2024年3月1日起施行，有效期5年。

　　附件：征地補(bǔ)償安置協(xié)議(示范文本).pdf

　　                                                                                         四川省人民政府辦公廳

　　                                                                                              2024年3月1日